各县（市）人民政府，侗乡大健康示范区管委会、各省级经济开发区管委会，州政府各部门、各直属机构：　

《黔东南州加快培育发展特色民宿产业的指导意见》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                     黔东南州人民政府办公室

2016年11月10日

黔东南州加快培育发展特色民宿

产业的指导意见

为加快全州旅游服务业转型升级，实施旅游供给侧结构性改革，推动我州民宿标准化、规范化运营，提升接待服务质量，促进老百姓增收，根据中央、省有关工作目标要求，结合我州创建中国苗侗风情国际旅游目的地、中华民族文化旅游示范区，唱响“苗乡侗寨情·大美黔东南”品牌形象，现就加快发展特色民宿产业提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，适应农业农村经济发展新变化，旅游扶贫、老百姓增收，顺应城乡居民过上更好生活的新愿望，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，突出生态、绿色、环保、休闲特色，依托区位、交通、生态、文化等优势，以“农文旅”一体化发展为平台，以民族文化旅游、精准扶贫为抓手，紧紧抓住创建中华民族文化旅游示范区、全域旅游示范区建设和大众旅游时代蓬勃兴起的机遇，整合资源，打响“苗乡侗寨情·大美黔东南”旅游品牌形象，充分发挥特色民宿业在提升产业、致富农民、繁荣农村的引领作用，充分借鉴国内外的成功经验，结合我州资源优势，开发包括景观特色、生态特色、地方美食、文史展示、文化特色、乡土特色主题民宿村，带动农业经济发展，构建“一园一特”、“一村一韵”的“民宿+”农村经济新业态。

（二）主要目标。

以全州重点旅游景区、重点旅游乡（镇）、城市集散中心周边；农业产业园区、美丽乡村、传统村落、移民新区；大健康产业带等区域优先发展，按照成熟一批推出一批的原则，稳步推进我州特色民宿产业发展。通过三年时间的努力，到2018年，全州建成民宿示范点300个，新增现代特色民宿户10万户以上。

2016年，启动建设阶段。实施布局规划、招商宣传和规范建设等工作，建设现代民宿示范点20个以上。

2017年，全面推进阶段。进一步深化产业联动、融合发展，整体营销渐入佳境，“苗乡侗寨情·大美黔东南”民宿品牌效应初步显现，建成民宿示范点100个以上。

2018年，规范提升阶段。全面完成目标建设任务，民宿产业成为我州农村经济的新支柱、新引擎，在全省形成示范效应，“苗乡侗寨情·大美黔东南”民宿品牌具有相当的影响力。建成民宿示范点180个以上。 

（三）基本原则。

坚持“政府引导、企业主体、市场运作、各方参与”的原则，构建不同规模、类型及经营模式的市场主体，按照特色突出，配置合理、引入国际标准的要求，共同推动特色民宿业发展；坚持环境优先，与美丽乡村创建、现代农业园区、大健康产业带建设等工作紧密结合的原则，依托自然、人文、产业等优质资源，注重个性特色，提升品位、品质，不断“做精、做强、做特”特色民宿产业。坚持“助推产业拓展、增加农民收入”的原则，促进自然与生态更加融合、文化与休闲更具内涵、产业与营销更为高效，农业+旅游效益更加显著。

二、建设要求

特色民宿是指利用农民空闲的房屋（或闲置的村集体用房、农林场房等），按照“自然、生态、人文、康养、体验”的要求，结合当地自然生态、人文景观等资源，以及农事体验等农业生产活动，经整体设计、修缮和改造，为游客提供具有乡村休闲养生功能的住宿场所。在建设过程中，要体现以下要求：

（一）民族风情韵味浓厚。特色民宿要充分体现当地的苗、侗等民族的生活特点，突出农耕体验、户外运动、休闲养生、民俗风情、民族节庆活动和历史文物古迹的展示及保护等不同主题，差异化发展多形态的特色民宿。

（二）建筑风格符合规划。特色民宿的建筑外观要体现苗侗族建筑物的特色，与当地的自然环境和人文景观相协调，符合已经批准的规划，提倡就地取材，使用低碳、环保和阻燃防火的天然质朴材料，并将苗、侗民族文化、农耕文化特色与现代元素有机融合，以满足现代都市人及不同层次消费人群的审美需求。

（三）装修设计各具特色。特色民宿的室内装修要秉持创意，注重细节和防火，凸显个性，要融入民族文化元素，开发各具特色的民宿产品。配套必需的设施设备，让消费者获得舒适的体验。

（四）新型产业协同推进。以特色民宿业发展为重点，整体推进农家乐休闲、乡村景点观光、农村运动休闲、民族节庆活动、农事体验等农村新型业态的发展。让消费者既能亲身体验乡情、乡味、乡韵的农村生活。参与体验农事，从而带动农产品的销售和农村其他产业的发展。

（五）基础配套舒适安全。水、电、路、网络、消防等基础设施配套，卫生设施齐全，有响亮的特色民宿品牌和互联网宣传推广平台，落实精细化管理措施，既能为游客提供经济便捷的人文服务，又提供人身财产等安全保障。

三、扶持重点

（一）民宿示范点建设。在特色民宿产业政策的引导下，通过多种方式，吸引有实力、有文化、有创意的投资者和市场主体，通过统一利用或租用农房、村集体用房、农林场房等，经整体修缮改造，为游客提供较高品位的精品民宿、特色民宿和主题民宿产品。制定出台《黔东南州特色民宿管理办法》，具体要求以黔东南州特色民宿示范点建设标准（另行制定）为准，凡通过州级考核认定的，按相关政策给予奖励补助。

（二）周边环境改造提升。因地制宜，突出特色，切实提高民宿点（户）周边基础设施配套水平，推进民宿区域一体化融合发展，多方整合政策、项目和资金，重点用于示范点外部环境美化、基础设施提升改造、宣传标识设置等方面。

（三）整体宣传营销。州财政每年安排一定资金，支持全州特色民宿产业整体宣传营销工作，由农村民宿发展工作领导小组办公室统一协调、资源共享、平均分配，重点用于塑造“苗乡侗寨情·大美黔东南”现代特色民宿品牌形象，扩大黔东南州特色民宿在全省和长江经济带、珠三角经济圈乃至国内外的影响力。

四、保障措施

（一）加强组织领导。认真落实州人民政府关于发展特色民宿产业的决策部署，成立黔东南州特色民宿业发展工作领导小组，并下设办公室和工作组。各县（市）要进一步提高认识，增强责任意识，把农村特色民宿产业发展作为加快农业农村经济转型、促进农民增收的一项重要工作来抓，切实加强组织领导、统筹协调、制定规划、落实责任、指导服务、监督检查等工作，确保特色民宿产业加快发展。

（二）加强管理服务。开展特色民宿产业发展试点，探索总结出最优的发展方向、路径和模式后再推广。由州特色民宿业发展工作领导小组办公室牵头，组织州旅游、住建、规划、公安、消防、卫生计生、环保、工商、文化、投资促进、电商、金融、林业等部门针对民宿产业发展制定特色民宿消防安全标准、农村承包土地经营权和农民住房财产权的确权、农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款、信息基础设施建设、农村电子商务等一系列政策措施，进一步规范提升特色民宿产业发展。

（三）加强主体培育。围绕特色民宿产业发展，打造一批民宿示范点，以精品为典型引领农民创业就业，融合产业发展，创新提升全州民宿业整体发展水平。进一步宣传民宿资源，创新方式方法，加大招商引资力度，积极引导市场资本和管理团队参与全州特色民宿业的发展。

（四）加强考核督查。建立健全发展特色民宿产业工作实绩的科学评价机制，完善考核督查办法，州委州、政府每年对重点试点示范县（市、区）年度工作实绩情况单独考核，对完成进度、质量情况列入州级大督查范围重点督查。

（五）加强宣传发布。充分运用各类传播媒体，在网上网下广泛开展多层面、多渠道、多样式的宣传发布活动，把握时间节点，全面宣传加快特色民宿业发展的具体政策、实效典型等；充分发挥全州旅游资源的优势，与携程、阿里旅游、去哪儿、途牛、驴妈妈、同程等旅游电商企业合作，建立网上黔东南旅游旗舰店或黔东南专区。加快黔东南旅游信息系统建设。深入推进智慧旅游城市、智慧景区、智慧旅行社、智慧饭店、智慧乡村创建工作。统筹谋划、精心包装，积极组织相关线上体验、推荐和展销等活动，营造氛围，引导我州特色民宿产业积极健康发展。

附件：1．黔东南州特色民宿业发展工作领导小组

         2．2016年特色民宿示范点规划建设目标申报表

附件1

黔东南州特色民宿业发展工作领导小组

为实现农业农村经济转型、加快脱贫攻坚、促进农民增收，全面推进州特色民宿业发展工作，成立黔东南州特色民宿业发展工作领导小组如下：

一、组成人员

组　长：张定超（州委常委、州人民政府常务副州长）

副组长：肖明龙（州人民政府副州长、州旅发委主任） 

              江朝伦（州人民政府副州长）

成　员：刘玉成（州发改委副主任）

              魏肇成（州公安局副局长）

              黄继培（州财政局总会计师）

              王永泮（州环保局副局长）

              黄　杨（州规划局副局长、总规划师）

              王　红（州住建局副局长）

              霍可以（州委农工委副书记）

              杨德才（州商务局总经济师）

              周　峻（州卫生计生委副主任）

              杨通映（州文化广电新闻出版局副局长）

              王建华（州旅发委副主任）

              卢宏海（州食品药品监管局食品安全总监）

              杨　检（州扶贫办副主任）

              文邦友（州消防支队副支队长）

              吴展朝（州投促局副局长）

              王梦友（州金融办副主任）

              陈建郁（州质监局副局长）

领导小组下设办公室在州旅发委，王建华同志兼任办公室主任，霍可以兼任副主任，下设项目科，资金科，由州旅发委、州农委、州财政局各抽调一名干部具体联系工作。

二、主要职责

（一）统筹协调机制，切实落实州委、州政府对黔东南州特色民宿业发展推进计划的实施，加强黔东南州特色民宿业工作的指导，督查相关政策措施的落实，研究制定《黔东南州特色民宿管理办法》，协调解决工作开展中存在的重点问题和困难。指导各县（市）、各部门落实有关政策措施，制定具体实施意见和支持政策，确保黔东南州特色民宿业发展取得实效。

（二）负责审核、指导、检查、督促各县（市）、各有关部门贯彻落实州委、州政府关于特色民宿业发展工作的决策部署；审定各县（市）申报试点村和核准示范户数，并进行公示；审定专项资金使用情况；做好州特色民宿业发展宣传工作，收集汇总全州特色民宿业发展相关信息；对各县（市）特色民宿业发展工作推进情况进行跟踪，开展督查调度和考核评估；负责州特色民宿业发展领导小组会议日常事务以及联席会议筹备、组织和会务工作，起草会议纪要等。

三、工作要求

（一）认真做好对各县（市）相对应部门的指导工作，及时召集州级相关部门，研究在工作推进中出现的相关问题，不定期赴各县（市）检查工作的落实情况。

（二）每年制定培训计划，针对民宿经营管理和服务人员开展各种类型的岗位培训，特别是需要开展涉外接待的民宿，需有涉外部门给予专门的培训，提升从业人员服务技能、安全防范意识和应急处置能力。

（三）研究制定《黔东南州旅游民宿业服务规范》标准，开展质量评定与分级工作，规范等级标志使用，完善质量监管制度，实行动态管理，提升农村民宿服务水平。

附加2

2016年特色民宿示范点规划建设

目标申报