各县（市）人民政府，侗乡大健康示范区管委会，各省级经济开发区管委会，州政府各部门，各直属机构：

《黔东南州深入推进亿元项目建设攻坚战实施方案》已经州人民政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

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2016年9月9日

黔东南州深入推进亿元项目建设攻坚战实施方案

自4月份全州亿元项目建设百日攻坚战启动以来，全州亿元项目建设扎实推进，固定资产投资稳步增长，为全州稳增长、调结构、惠民生做出了重要贡献。全州固定资产投资增速连续5个月排全省前三位，特别是6月、7月增速持续领跑全省，亿元项目入库工作连创历史新高，亿元项目攻坚战成绩明显。但仍然存在项目谋划力度不足、项目生成乏力，亿元项目入库较上半年冲劲下降、入库支撑不足，项目前期工作推进滞后等问题。为深入推进打好全州亿元项目建设百日攻坚战，按照全州半年经济工作会精神，聚焦项目谋划、编制、落地工作，提升项目谋划编制力度、狠抓项目前期工作深度、推动在建项目实施进度，扎扎实实解决项目编制、前期及管理上的问题和困难，特制定本方案。

一、总体要求

项目是经济的载体、发展的关键，项目建设事关全州经济社会发展全局。全州上下要以“开局就是决战、起步就是冲刺”精神，全面贯彻落实州委州政府决策部署特别是全州半年经济工作会议精神，以全力推进全州亿元项目谋划、编制、落地为切入点，进一步突出前期谋划，加快推进前期工作，强化抓好项目开工前置审批等工作重点，强化监督、督查、考核工作，针对项目开工深入推进亿元项目建设百日攻坚战。全力推动一批亿元项目前期工作，力促一批标志性亿元项目开工建设，为全州“十三五”项目建设开好头，推进全州亿元项目建设再上新台阶，促进全州经济社会加快发展。

二、现阶段攻坚目标

通过深入实施亿元项目建设攻坚战，加强重大项目编制、实施和落地工作。围绕国民经济和社会发展相关规划以及国家有关产业政策以及州委州政府关于主基调主战略，做强大数据、大旅游、大生态、大扶贫，补足脱贫攻坚、产业建设、教育医疗事业、基础设施（简称“四长四短”），编制一批百亿元以上项目包，建好3万亿以上的州级项目库，同时年内基本完成前期工作项目总投资5000亿元以上，按三大区域划分确保凯里片区完成2000亿以上亿元项目前期工作，南部和黔东片区各完成1500亿以上亿元项目前期工作。

加快新投资增长点的培育，年内确保推进亿元新开工项目300个以上；新开工项目总投资1000亿以上，确保新增入统亿元项目300个以上，培育和引进投资主体50家以上，确保固定资产投资增速保持在全省前三位，力争增速达到25%以上。进一步强化招商引资，提高民间投资占全年民间投资完成300亿元以上，同比增长10%以上，力争超全省平均水平。

三、攻坚重点任务

根据亿元攻坚战总体方案目标要求，在全力打好原亿元项目建设百日攻坚战方案明确的七大攻坚战的同时，着力强化项目前期谋划、审批、手续办理、融资等方面工作，深化项目审批、投融资、决策和规范管理方面相关改革措施，全力深入推进亿元项目攻坚战，力促亿元项目落地开工。在9月至12月份重点完成如下重点攻坚任务：

（一）狠抓项目开工入库，确保全年固定资产投资目标的完成

1．继续狠抓项目集中开工。继续按照州委州政府工作安排，按月开展重大项目集中开工，每月实质性开工100个项目以上。

2．精准服务推进项目落地。针对项目前期工作中存在的主要困难和问题，由州发改委成立州级项目服务团，精准服务推进项目落地。各县（市）要成立本县市的项目服务组，由分管发改工作的县市长任组长，政府办分管副主任和发改局局长任副组长，同时副组长作为项目代表不定期到州发改委集中办公对接项目服务相关事宜。州直各相关部门明确1名项目服务代表负责本部门项目前期手续办理工作。

3．狠抓项目的入库管理、统计基层基础规范化工作和加强对投资匹配性指标等的调度。一是抓好项目入库条件的落实，项目业主要落实“五要件”准备，达到入库条件。由统计部门负责指导各县做好入库统计，保证应统尽统，做到不漏项、不缺报。9-12月每月亿元项目入库50个左右。二是加强统计基层基础规范化。各县市相关项目主管部门要会同统计部门根据《贵州省固定资产投资统计基层工作规范（2016年）》要求指导好项目业主，做好项目相关材料的整理归档工作，着力抓好5000万元以上项目的归档，保证数出有据，提高我州投资上报数据的认可度。三是加强对入库和投资匹配性指标等的调度。注重亿元项目投资增速、金融贷款增速等匹配性指标，全力提升各项指标水平和协调性。

（二）狠抓亿元项目编制，加快推进项目前期工作

1．提高项目编制和谋划水平。力争下半年完成前期工作项目500个以上，增强前期项目生成孵化力度和加大招商项目储备，各县（市）要完成30个以上亿元项目的谋划，并开展前期工作，确保年底前具备开工条件。

2．推行项目整体打包推进。围绕国民经济和社会发展相关规划以及国家有关产业政策及州委州政府关于主基调主战略，做强“四长四短”项目有关要求，编制一批百亿元以上项目包。如三甲医院、游泳馆、教育、公园广场等项目包，由州级统筹安排前期工作编制，相关平台公司统筹安排资金（基金）投放，县级配合做好土地、征拆等相关工作，推进一批民生项目落地开工。

3．迅速清理未开工省州重点项目及集中开工项目，实行销号管理。针对省州重点项目和集中开工项目的未开工项目，实行前期工作销号制度，一个项目一个台账，将前期工作编制、审批等各项手续明确到人，明确时间节点，逐项分解、逐项落实，确保未开工重点项目年内开工建设。

（三）进一步强化招商引资，提高民间投资占比

1．进一步放宽社会投资市场准入。进一步落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》等文件，放宽社会投资在基础设施公共服务领域的市场准入，优化政府服务，营造公平市场环境。

2．进一步加大全面招商引资力度。围绕大项目点对点合作洽谈，突出企业招商主体作用，上争、外引、内聚联动，形成强大合力，同时注重加强区域合作，按照上位规划布局有针对性的做好招商工作。

3．做好已签约项目的跟踪落实。进一步加强签约项目服务，着力提高签约项目的履约率、投资到位率、投产达产率。

（四）加快推进重点领域前期工作，确保重点项目按期开工建设

1．加快推进一批标志性项目前期工作。各县（市）要分别完成十大标志性工程项目谋划，并上报州发改委列为州级统筹重点推进前期工作项目，经州投资决策委员会审定后，前期经费由州级重点项目前期经费专户垫资，分项目建立项目前期工作台账。各县市、各项目审批部门要针对这批项目加强服务，加快推进前期工作，确保年底前实质开工。

2．加快推进一批重点领域重点项目前期工作。一是加快推进一批以交通、水利、旅游、能源、经贸物流以及城乡市政工程等项目为主要内容的经济基础设施投资项目前期工作。年内确保三施、榕荔、剑榕、黎靖、雷榕和凯里环城等高速公路开工建设；加快推进天柱机场前期工作，力争年内开工；开展全州旅游“小火车”项目规划编制工作；开工凯里至都匀城市快速通道、三穗至镇远城市主干道、锦屏敦寨至黎平城市主干道等快速通道；加速三穗至镇远清溪快速通道、镇远至黔东河滨大道、岑巩至清溪快速通道、麻江至下司快速通道建设，要争取在年内完成所有前期工作进度；大力推进都匀--凯里、凯里--铜仁天然气支线管道，黔东南州天然气支线环网联络线等天然气项目建设。二是加快一批以易地扶贫搬迁、美丽乡村建设、教育、医疗卫生、体育、养老等项目为主要内容的民生基础设施投资项目前期工作。加速州精神病医院、州苗医医院、州儿童医院、黔东片区三甲医院建设；抓好贵州电子信息职业技术学院迁建、凯里经济开发区工业职业技术学校、丹寨万达职业技术学院和侗乡示范区大健康职业技术学院等高等职业教育基础能力建设项目；推进州图书馆、州文化馆、凯里市文化中心、民族文化博览园--中国苗侗民族博物馆等项目建设。

四、攻坚重点举措

（一）加强项目前期、破解项目谋划能力不足问题

1．进一步加强政策研究。理清项目谋划的思路和方法，准确把握国家宏观政策和相关资金投向，利用好国家产业政策、脱贫攻坚等政策，针对性地谋划好项目编制。各县市各部门编制的项目，须符合国民经济和社会发展相关规划以及国家有关产业政策，符合中长期投资发展方向，符合国土资源保护、环境保护、安全、节能、资源综合利用等要求。

2．多渠道谋划重点项目。采取领导点题谋划、竞赛谋划、社会公开征集谋划、股权谋划、购买优质项目、招投谋划等多种方式和渠道，提升项目谋划效率。

3．开展前期工作业务培训。召开全州项目编制工作培训会，扩大培训人员覆盖面，进一步细化培训内容，真正做到易学易用。州发改委、州国土局、州住建局、州环保局、州规划局、州林业局等涉及项目前期工作手续审批部门均需派出一名分管领导或业务骨干授课，并将授课培训内容编印成册印发至各县市各部门，全面提升项目前期谋划、编制工作人员业务能力，提高项目前期工作效率。

4．成立州级项目规划编制专家委员会。广泛利用社会力量，成立我州项目规划编制专家委员会。委员会下设文化旅游、综合交通、脱贫攻坚、城市建设等各专业组，专家委员负责指导我州项目前期编制工作，并对各编制项目进行审查。

（二）深化投资审批制度改革，破解前期手续办理缓慢问题

1．减少和规范审批前置条件。按照“宽进、简批”的原则，切实减少审批前置条件，除国家明确规定作为审批前置条件的事项外，一律不得另行增加核准前置条件。对确需但审批范围过宽或流程设置不合理的审批前置条件，加快优化调整，促进部分前置审批事项转为行政服务、行政确认、一般管理和后置审批或监管。

2．进一步下放审批权限。坚持权能相适、权责对等、高效便捷的原则，根据不同类型项目的特点，科学合理划分投资项目审批权限。除技术方案特别复杂、对生态环境、公共安全影响特别重大的事项外，直接面向基层、量大面广以及由县（市）政府管理更高效便捷的项目，一律下放县市（区）政府管理。各有关部门要加强统筹协调，健全下放后项目审批管理的督促指导机制，确保审批权限同步下放、同步落实、同步到位，确保项目审批质量和有序推进。

3．建立联评联审工作机制。优化和完善审批流程，建立以“联审、联办”为核心的审批“联审”联席会议制度，在全州范围内全面统一投资项目审批流程，切实避免项目办理互为前置、程序交叉等问题。投资项目审批涉及的有关部门编制办事流程图，制定统一的审批标准，做到申报材料、审批内容、审批条件、审批流程、审批时间、审批收费等六个标准化，切实减少和规范自由裁量权，进一步优化审批、核准、备案三类项目办结流程和缩短办结时间，逐步推广统一受理、内部流转、联合审查、同步办理、限时办结的审批方式。

4．开展项目前期工作集中服务。集中开展针对各行业重点项目前期工作推进存在规划、土地、融资、手续办理、征地拆迁等问题服务活动，逐项破解项目前期工作问题。

（三）加强资金筹措，破解前期工作经费不足问题

加强项目前期工作经费筹措。充分利用项目业主投入、编制单位股权投入、银行搭桥贷款等方式，进一步拓宽项目前期经费筹措渠道。同时加大财政资金对项目前期经费的投入，凡列入州级重大工程和重点项目的政府投资项目，一律由州级重点项目前期工作经费中统筹调度，滚动安排前期工作经费。各县(市)要明确不低于3000万元投入项目编制前期工作。

（四）加强土地保障,破解项目用地指标不足问题

1．强化项目落地服务。抓好土地收储工作，研究完善征地拆迁政策和工作机制。以满足项目进度需要,安排征地拆迁工作进度，使征地拆迁与项目落地有机结合，避免项目拥有土地指标和实际利用土地不一致等现象。以项目供地率及完成时段来制定和考核，切实推进项目建设。

2．积极争取用地指标。加强与上级部门的沟通，力争将我州更多的项目纳入国家、省级重大工程和重点项目，争取用地指标，缓解用地压力。

3．加大闲置土地清理处置力度。采取有效措施，坚决制止违法占地、违法建设，全面清理闲置土地，对征而未供、项目不落实的批次用地，依法调整用于新的急需建设的项目，提高有效供地率。

（五）拓宽投融资方式，破解建设资金瓶颈问题

1．放宽社会资本投资准入。全面落实国家、省和州关于鼓励和引导民间投资健康发展的各项政策，制定明晰透明、公平公正、操作性强的市场准入规则，为民间投资参与市场竞争“松绑开路”。凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域，依法平等向民间投资开放。深入推进扩大民间资本进入社会领域改革试点，将改革领域全面扩大到文化、体育、教育、医疗、养老等领域，鼓励民间资本参与文化遗产保护利用、投资教育文化体育、健康医疗服务产业发展。改革文化体育领域的经营模式，依法向市场开放现有的文化体育资源，扩大民间资本投资生态环保、农业水利、市政设施、交通能源、社会治理信息化等领域，引导民间资本积极参与政府投资项目建设。

2．积极推广政府和社会资本合作模式。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，规范选择项目合作伙伴，引入社会资本，增强公共产品供给能力。严格按照预算管理有关法律法规，完善财政补贴制度，控制和防范财政风险。通过投资补助、基金注资、贷款贴息、定向费用补贴、增量奖励、设立风险补偿基金等方式，安排适当的财政资金，支持政府和社会资本合作项目，稳定项目预期收益，有效降低市场风险。

3．优化民间投资管理流程。对实行备案制的投资项目，备案机关要通过投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅，提供快捷备案服务，不得设置任何前置条件。实行核准制的投资项目，政府部门要依托投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅实行并联核准。精简投资项目准入阶段的相关手续，只保留选址意见、用地预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件；按照并联办理、联合评审的要求，相关部门要协同下放审批权限，探索建立多评合一、统一评审的新模式。加快推进中介服务市场化进程，打破行业、地区壁垒和部门垄断，切断中介服务机构与政府部门间的利益关联，建立公开透明的中介服务市场。进一步简化、整合投资项目报建手续，取消投资项目报建阶段技术审查类的相关审批手续，探索实行先建后验的管理模式。

五、保障措施

（一）成立黔东南州投资项目决策委员会。黔东南州投资项目决策委员会具体负责审议和决定全州重大建设项目规划、政府投资项目年度计划、概算投资额超过2亿元的州级政府投资项目、涉及社会稳定风险的重大企业投资项目以及政府通过贴息等方式予以补助的重大企业投资项目。投资项目决策委员会由州政府主要领导任主任、分管领导任副主任，州发改委、州财政局、州建设局、州规划局、州国土局、州国资委、州审计局等部门为成员单位，下设办公室在州发改委。

（二）规范政府投资管理，建立项目规划和项目编制统筹同步落地机制。推进国民经济发展规划、城市总体规划和土地利用规划等三规合一，依据各项规划及国家宏观调控总体要求，编制一批项目，明确计划期内的重大项目，并与中期财政规划相衔接，统筹安排、规范使用各类政府投资基金。

（三）组建项目服务团，建立项目谋划工作机制。建立由州政府主导、发改部门牵头协调、州直有关部门和各县市联动、行业和企业为主体、全社会参与的项目谋划工作机制。州发改委统筹组建项目服务团，并向各县市和州直部门派遣项目服务专员，负责重大项目策划统筹协调和推进工作，定期发布国家、省产业政策和投资信息，下达年度项目策划完善指导性任务。负责跨区域、跨行业、跨部门的基础设施及公益事业等方面综合性重大项目的策划协调。各县（市）要组建10人以上的专班具体负责项目谋划前期推进工作，并明确一名政府办副主任或发改局副局长为项目代表，负责与州派驻项目服务专员对接联系。服务团按片区成立四个项目规划编制服务小组，统筹片区内各县市项目规划编制的指导工作，人员由州发改委项目规划编制服务人员和县市项目规划编制项目代表组成。同时各项目主管部门要明确亿元项目建设工作服务专员，真正将部门责任靠实，全力服务项目前期工作。

（四）建立重大项目前期工作增比进位机制。针对项目前期工作各项指标，制定重大项目前期工作增比进位机制，并建立全州重大项目前期工作推进情况周调度、月通报、季考核机制。

（五）建立全州项目云平台及视频调度系统，强化项目精准化调度。按照州级统筹、分级建设、上下联动的原则，建立全州“项目云”平台，于10月底前安装调试完毕，实现上线试运行。充分运用大数据等先进技术加强项目建设的精细管理，精准调度、精准分析，做到全面覆盖各县市，实现协同管理。同时拟建立视频监控系统，实现全州在建重点项目的在线监管功能。

（六）组织标志性项目招商选商会。对经州投资决策委员会审定后并完成前期工作的标志性项目，分类组织招商选商会，确定项目投融资方式，引进更多有实力的投资主体等。

（七）强化督查考核。进一步强化重点项目调度机制，适时跟踪掌握重点项目推进情况。由州委州政府督查室牵头对亿元项目建设百日攻坚战推进情况进行督查，重点督促检查项目工作的组织领导、工作计划落实、工作进度、职能部门服务质量和效率、工作成效和存在的困难与问题，对相关情况进行通报，并将督查结果作为年度目标考核的重要依据。