岑府办发〔2014〕15号

县人民政府办公室关于印发岑巩县加快推进农业产业发展三年行动计划（2014-2016年）的通知

各乡（镇）人民政府、新兴管委，岑巩经济开发区管委，县政府各工作部门、各直属单位：

《岑巩县加快推进农业产业发展三年行动计划（2014—2016年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2014年1月15日

岑巩县加快推进农业产业发展三年行动计划

（2014—2016年）

为深入贯彻落实党的十八大精神，加快调整农业产业结构和建设现代高效生态农业示范园区，推动农业综合生产能力和现代化发展水平迈上新台阶，特制定三年行动计划。

1、目标要求

坚持以科学发展观为指导，按照“四化同步”要求，立足粮食增产、农业增效、农民增收和保供给、保民生、保安全目标，以生产规模化、产品标准化、经济生态化为路径，以理念创新、制度创新、科技创新为动力，以粮食生产功能区、现代农业园区和基层农业公共服务中心“三大平台”，产业、组织和服务“三大体系”，技术装备、资源环境和政策资金“三大支撑”，组织领导、队伍能力和社会氛围“三大保障”为抓手，逐步实现从大宗农业向精品农业、粗放农业向精确农业、自然农业向生态农业转变，着力打造高效生态农业强县、特色精品农业大县，为率先基本实现农业现代化奠定新基础，为建设美丽岑巩作出新贡献。

二、目标任务

通过三年努力，全县农业发展理念、相关层次（产业、产品、主体层次、科技、装备、服务）和保障能力得到进一步提升，发展实力和活力得到进一步增强，优势特色农业强县地位逐步确立，现代农业发展走在前列。到2016年，农民人均纯收入年均增长15% 以上，农民人均纯收入达8000元以上。

1．农业产业发展水平。现代农业产业体系有序构建，生产力布局和产业结构不断优化，产业集聚化发展态势良好，产业链和价值链进一步提升。力争粮食总产达到7.5万吨，主要食用畜产品自给率在80%左右，主导产业产值占比达70%。粮经比从2013年的45:55调整到40:60。

2．农业物质装备水平。农业基础保障更加稳固，农田基础设施和装备条件有效改善，生产设施化和手段信息化进展快速，综合生产能力进一步增强。旱涝保收农田面积占基本农田面积60%以上，农业作业机械动力水平在60%以上，农业信息化水平达到60%。

3．农产品质量安全水平。农业标准化生产广泛推行，农产品质量安全监管到位，特色优势产品开发势头强劲，产品精品化步伐加快，市场竞争力进一步提升。农业标准化覆盖率达60%，农产品质量抽检合格率稳定在95%以上。

4．农业社会化服务水平。农技推广体系不断完善，生产性服务业迅速发展，合作社服务能力明显增强，服务社会化格局逐步显现，公共服务和社会化服务进一步到位。应建基层农业公共服务中心建成率达100%，合作社生产经营面积占总耕地面积40%以上。

三、专项行动

（一）实施产业集聚化行动

1．推进粮食生产功能区建设

坚持产业布局和规模集聚、产业体系和功能融合，深化农业结构战略性调整，强力推进产业功能区和集聚区建设，稳定发展粮食生产，大力培育主导产业，综合配套农产品加工、物流业和其他服务产业，提升现代产业层次，保障农产品有效供给。强化政府主导责任，落实年度计划，确保建设进度和质量，确保粮食作物播种面积稳定在24万亩以上。增加有效投入，完善粮食生产扶持政策，实施粮种补贴制度，加强财政转移支付和项目配套，鼓励村集体经济和经营主体投资。坚持建设、管护和利用并重，严格防止用途改变、功能退化，增加粮食复种指数。同时，广泛推广优质高产新品种、新技术和“千斤粮万元钱”高效模式，培育适度规模经营和社会化服务，提高种粮效益。大力实施 “粮增工程”、“粮食高产创建”、“测土配方施肥”等粮食增产项目，提高粮食单产。到2016年，粮食亩产达350公斤以上，确保15亿斤粮食生产能力。

2．推进现代农业园区建设

结合《全国现代农业发展规划（2011—2015年）》和《贵州省“5个100”工程农业园区规划编制导则》等相关标准，以岑巩县周坪杂稻制种高效生态农业示范园区、国家级杂交水稻种子生产基地县建设、现代烟草农业基地建设等为指导，重点发展杂稻制种、现代烟草农业、精品水果、茶叶、特色养殖业等产业，按照工业化的理念和手段，扎实推进农业产业化发展，促进形成一批特色优势产业带、产业集群和产业集聚功能区。

整合资源要素和资金项目投入，组织项目推介和对接，引导多元化经营主体落户，集中改造生产经营和管理服务设施。坚持良种、良法结合，提升科技、产品和经营档次。健全组织管理体制和后续管理办法，保障持续高效运行。注重发挥示范作用，运用现场参观、成果展示、经验交流等途径，使园区的品种、科技和经营模式等不断扩散。到2016年，分别建成现代农业综合区、主导产业示范区、特色农业精品园，面积达5万亩以上，园区单位面积产出比周边同类产区高20%以上。

3．推进产业集聚区建设

发挥资源区位优势，坚持整体规划和一体化开发，打造一批依托产业、功能完备、经营集约的规模化农业综合体。调整区域布局，引导产业集中连片，打造一批专业化、集聚化的产业带和产业群。建好思旸、注溪、龙田杂稻制种和思州柚产业带，客楼、平庄、凯本、天马、天星、羊桥优质烤烟产业带，大有、水尾蔬菜和花卉产业带，天星、天马烤烟和“两茶”产业带。同时，各乡镇结合各自地域特点，发展特色产业，逐步形成全县农业产业重点突出、特色分明的分布格局，充分显示产业结构、功能定位的差异化。

4．推进产业基地建设

加强地域特色产业和比较优势产业开发，加快杂稻制种、烤烟、精品水果、两茶、畜禽产品等生产基地建设。依托基地发展一乡一业、一村一品，创建一批特色产业强县强镇强村。发展农业生物产业、休闲观光农业等新兴产业基地，培育农业发展新增长点。建好杂稻制种、烤烟、优质粮油、精品水果、“两茶”、草地生态畜牧养殖示范基地，引进资本、技术和人才等优质要素，提高生产经营水平。到2016年，发展杂稻制种基地6万亩，优质稻基地5万亩，优质烟叶基地7万亩，优质果品基地6万亩，特色蔬菜3万亩、优质油菜6万亩、茶叶5万亩、油茶5万亩；生猪出栏16万头以上、肉羊养殖3万只以上。

（二）实施产品优质化行动

1．加强农产品质量安全监管

实施农业标准化促进工程，建立标准化应用与产业项目扶持联动机制，加强应用主体培育，强化标准实施和应用管理，逐步完善标准体系，杂稻制种、烤烟标准化生产基地覆盖率达80%，合作社基地标准化覆盖率达40%。加强农产品和农资市场执法检查，深化专项整治，严厉打击违规使用和非法添加投入品行为，重点对无公害生产基地、超市及农产品专卖店进行联合检查。开展农产品质量安全风险评估预警，建立农药风险评估和风险监测制度，推进病虫害专业化统防统治，健全绿色防控体系，到2016年，高效、低毒、低残留农药普及率达80%以上。稳步实行农产品产地准出、质量追溯、退出召回等制度，加强生产全程管控和质量安全监测，与生产基地签订质量安全承诺，加强对水稻、杂稻种子、茶场、桃园、柚园、蔬菜、食用菌、药材种植等生产基地的监管，重点做好农残抽样监测。

2．加强重大动植物疫病防控

落实各级政府、有关部门和经营主体防控责任制，强化免疫、检疫、检测等措施，加强动物卫生监督和植物检疫，突出重点区域、重点疫情防范，对全县的优势特色产业、粮食主产坝区、规模养殖场，抓好关键季节疫病防控和突发疫情应急处置，确保不发生重大动植物疫情。

3．加强“三品一标”产品开发

充分利用我县良好的生态环境和自然资源优势，大力建设“三品一标”产品基地，组织产地认定和产品认证，推进全县整体认定无公害产地，扩大“三品一标”产品总量和产业规模。加快以思州柚、思州水晶米、思州绿茶、中药材、油茶等优质农产品无公害、绿色食品及有机产品产地认证和产品认证与地理标识申报工作。到2016年，全县将建设无公害、绿色、有机农产品生产基地10万亩以上，重点在蔬菜、果品、油茶、茶叶、中药材、油菜（菜籽油）、畜禽产品等种养业标准化园区建设，使生产的产品达到绿色生态有机标准。完善以检查、监测、预警、退出等为主要内容的管理机制，全面落实绿色食品企业年检制度，维护企业和产品形象。到2016年，累计通过认证的“三品”达16个以上、面积达6万亩以上。

4．加强农产品品牌培育

完善品牌创建激励机制，培育一批农产品知名品牌。整合同类优质农产品品牌，鼓励现代农业园区、农业企业、合作社统一使用品牌，有效创建区域公共品牌，在种植业上对杂稻种子、烤烟、思州柚、茶叶、油茶、蔬菜、油菜、薯类、花生、精品水果、山野菜等方面，培育地方品牌，加大品牌形象宣传和品牌产品营销力度，挖掘品牌文化内涵。注重品牌保护，定期开展跟踪监测，保证品牌产品质量和信誉。三年新增省级以上农产品品牌5个以上。努力培植集养殖、畜产品深加工与销售的产业化龙头企业，进一步延伸畜牧渔业产业链条，最大程度的提升养殖效益。以优质肉鸡、禽蛋、肉羊、优质肉猪、特种养殖为重点，培植一批畜产品品牌，打造“思州鸡”、“思州香猪”、“优质肉羊”品牌，努力实施品牌战略，开拓省内外市场，提升养殖业附加值。

（三）实施生产设施化行动

1．改进农田基础设施

实施农田质量提升工程，推进土地整理，改善农田排灌体系、电力系统和田间操作道，普及测土配方施肥，推广绿肥种植和增施有机肥，改造中低产田，建设一批旱涝保收高标准农田。严格保护耕地，加强标准农田占补管理，强化地力监测和培育，确保基本农田数量不减、质量提高。到2016年，测土配方施肥普及率达60%。

2．改进农业生产设施

实施农机化促进工程，强化农机化示范区和产业集聚区建设，加强先进适用农机装备推广，拓展设施装备应用领域。加快发展设施农业，扩大钢架大棚、避雨栽培、防灾减灾和畜禽饲养、贮料等设施应用，推进粮油和主导产业生产机械化。改进产后处理设施，推广应用粮食烘干加工、农产品清选分级、储运保鲜等设施设备，完善农产品市场冷链系统，提高农产品附加值。到2016年，设施种植业面积达5万亩以上，畜禽设施养殖占比达40%，农机总动力达30万千瓦，粮食生产耕种收综合机械化率达60%以上。

（四）实施经营组织化行动

1．培育专业化主体

坚持主体经营规模化、经营主体合作化方向，着力构建新型经营体系，创新经营体制机制，培育壮大新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，提高生产经营组织化程度和市场化水平。加强农民技能培训和学历教育，引进大学生从事农业，组织职业技能鉴定，培育一批有文化、善经营、会管理的职业农民。大力开展招商引资，吸纳工商资本、社会资金投资农业；引导农业企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等途径联合重组，培育一批产业关联度大、带动力强的大企业。深化合作社“五化”创建和信用体系建设，培育一批大社强社。鼓励种养大户开展工商登记，按企业方式运作，培育一批家庭农场和合作农场。强化合作社扶持措施，优化资源要素配置，支持合作社兴办农产品加工、物流和服务业，探索合作社发展新路子。加强家庭农场和专业大户培育。到2016年，省级农业龙头企业达6家，州级农业龙头企业达15家以上，合作社社员和带动农户数占总农户数40%，年销售额超1亿元农业龙头企业达1家。

2．加快推进农村土地有效流转，促进规模化生产

积极探索农村土地经营新模式，在保证“稳制、分权、搞活”的基础上，按照自愿、依法、有偿的原则，实行土地集体所有权、土地承包权和土地使用权的适当分离，强化所有权，稳定承包权，激活经营权。积极引导农民以转包、租赁、互换、转让、委托、股份合作、季节性流转等形式流转土地承包经营权，实现农村土地的有效流转，推进整村整组连片流转，创造生产要素集约化经营条件。因地制宜的建设一批标准化养殖小区，多模式探索养殖小区建设，小区内实行“四统一”模式管理，带动农户主动参与标准化生产。对标准化养殖场从环境与设施、品种与繁殖、畜禽饲养投入品管理与使用等进行严格的监管，不但圈舍标准化，而且饲养方式也要标准化，真正做到标准化生产。

加强土地承包管理、经营权登记和纠纷调解仲裁，稳定完善土地承包关系和承包经营权权能。健全县乡村流转服务体系，强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等服务。到2016年，土地流转面积达5万亩以上。

3．推动产业化经营

推广“农业龙头企业+合作社+基地+农户”、“合作社+企业+农户”等经营方式，完善利益联结机制，促进农企良性互动，构建产业化组织体系。大力发展订单生产，推进新型种养殖产业体系建设，在加大杂稻制种、烤烟业发展的基础上，加快优质粮油、蔬菜、畜禽肉产品、精品水果等特色产业的发展，从产品规模、质量、品牌、市场等方面实现新的突破。加强农村要素市场培育，实行市场化配置，激活农业生产要素。加强农业服务市场培育，促进社会化服务组织发育、形式创新和效率提高。加强农产品市场培育，改造提升农产品市场，发展贩销大户、展示展销中心等营销组织，培育连锁经营、物流配送等新型流通业态，支持农业“走出去”，加强对外合作交流，组织参与省内外展示展销，培育多元化市场。

（五）实施环境生态化行动

加强农业资源生态保护，推行节约集约型生产制度，加快农村能源生态建设，改善农业生态环境。

1．深化清洁化生产

多层面采用节地、节水、节肥、节药等措施，减少农业资源消耗。广泛应用肥水同灌等设施和低耗能、高效率农机具。认真落实禁限用农药、兽药和饲料添加剂规定。改善施肥用药结构，推广精准施肥和农药减量控害技术，加大环保型饲料、兽药应用，促进种植业清洁化生产和畜禽健康养殖。充分利用当地的自然资源、利用动物、植物、微生物之间的相互依存关系和现代技术，建设一批配套土地和一定污水处理设施的畜禽养殖区，实行养殖场与村庄分离，改善农村环境，实现无废物和无污染生产。鼓励、培植、发展“综合农业”系统，逐步形成生态农业和生态畜牧业的新格局。加大清洁化生产资金的投入，一是沼气建设资金的投入，二是畜禽废弃物处理研发方面的投入，三是有机肥固化生产方面的资金投入，从养殖业源头抓起，将污染降低到最小的范围。

2．深化废弃物综合利用

广泛推广“资源-废弃物-再生资源”循环型发展模式，建立规模养殖场与种植业基地对接机制。一是积极推进沼气生态模式的建设步伐。以能源开发（供热、发电）为核心，以沼渣、沼液的还田利用为纽带，以多种园艺种植利用为依托，大幅度提高畜禽养殖业废弃物综合利用效益，消除畜禽养殖废弃物产生的环境污染。二是种养平衡模式。遵循生态学的原理，通过按土地规模确定畜禽养殖规模，以土地消纳畜禽粪便，制定并实施科学规划，用畜禽粪便作为种植业有机肥料供应源，将畜禽粪便密闭存放腐熟后就地还田。三是土地利用模式。利用天然或人工的湿地、厌氧消化系统对污水进行净化处理技术，通过资源化处理畜禽粪便和污水，实现畜禽养殖环境效益和经济效益的双赢。四是达标排放模式。通过污水处理工程建设，对养殖场产生的废水进行工程化处理，实现达标排放，产生的固体废弃物生产有机肥或进行减量化、无害化处理和处置。加强废弃农膜、农药和兽药等包装物回收处理，加强畜禽粪便、农作物秸秆、食用菌种植和农产品加工等废弃物资源化利用，推广应用畜禽粪便无害化处理技术，加强病死畜禽无害化处理，完善沼肥储运配送体系，减轻农业面源污染。

3．深化农村能源生态建设

加强农村能源综合利用示范，稳步发展户用沼气和养殖场大中型沼气工程，推进农村沼气建设。三年内，新增沼气池容5000立方米，创建清洁能源示范村3—5个。

（六）实施服务社会化行动

坚持公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调、自我服务和社会化服务相配套，实施农业服务提升工程，完善社会化服务体系，发展生产性服务业，有效提高农业生产经营效率。加强机构建设、队伍建设、制度建设和条件建设，加强内部运行和责任管理，强化人员知识更新培训，不断拓展服务职能，有序开展农产品营销、土地流转、农机管理等服务。积极搭建社会化服务平台,引导农业企业、合作社等围绕生产开展服务，进一步培育粮食、畜牧、果品、植保、农机、沼气等合作社和服务组织，推行病虫害防治、农机作业、农资供应、动物诊疗等专业化服务。推行融合式服务，引导服务组织既销售农资产品又开展技术指导，促进技物供给结合。引导服务组织针对产前、产中、产后各环节需求提供服务，实现单个环节服务向全程服务延伸。

四、重点工程

（一）农田质量提升工程

通过实施土壤有机质项目、推广应用测土配方施肥、开展土壤重金属污染防治普查，建立防控治理技术路线。到2016年，全县推广应用测土配方施肥面积20万亩次，商品有机肥使用量增加30%以上。

（二）农业标准化促进工程

开展“三品一标”认证，组织品牌农产品评选认定和宣传推介，建设杂稻制种标准园、现代烟草农业示范园、思州柚产业园、畜禽养殖标准化示范场、“两茶”标准化示范基地、优质油菜标准化示范基地等。加强监督检测，完成省、州级安排农产品质量安全检测任务；继续推行“五有一追溯”产地管理制度。广泛开展“三品一标”认证，组织品牌农产品评选认定和宣传推介，三年新建6万亩以上“三品一标”种植业基地。

（三）农业机械化促进工程

加强农机农（牧）艺融合示范区建设，制定科学合理、相互适应的作业规范和标准，促使农机农（牧）艺协调共进。加快水稻育插秧、油菜收获、粮食烘干、畜禽养殖自动喂料系统等机械化示范，新建钢架大棚、玻璃温室等设施农业。到2016年，农机总动力达300000万千瓦，新增大中型农机具达300台套，杂稻制种等大宗农作物机械化水平明显提高，机耕率机械化水平达80%以上，机收率达到10%。

（四）现代种业发展工程

加强以杂稻制种产业为主的新品种繁育和展示，建立新品种展示示范基地和良种繁育基地6万亩，加强种业企业育种中心和生产加工检验等基础设施建设支持，完善种子营销网络，强化品种质量监管，建立种子质量检测和市场预警信息站。打造“国字号”育繁推一体化种业龙头。重点以周坪杂稻制种高效生态农业示范园区为龙头，投资建设新产品新技术展示园、标准化生产基地、加工包装及贮藏、物流以及景观农业。

（五）农业服务提升工程

深化农技推广体系建设，完善农技推广责任制度。抓好11个乡镇基层农技推广体系改革与建设补助项目，重点建设基础设施和试验示范基地等，进一步改善服务设施。强化农产品质量监测、农业行政执法等设施配备，加快相关领域实验室改造。实施农村劳动力培训阳光工程，完成职业技能和专项技术培训10000人左右。强化技术应用到位，抓紧科技示范场、示范户培育，形成“专家团队+技术人员+科技示范户”的成果推广转化机制，以点带面扩大先进适用技术应用。广泛开展农技人员联基地联大户活动，建立健全基地、农户、项目服务机制，促进先进适用技术真正入地。

（六）智能化设施农业建设工程

加大智能大棚、光温水控制系统、远程监控、作物数字化设计等应用扶持，推广应用物联网等设施智能技术，因地制宜建设一批智能化农业生产基地和项目。推进电子政务建设，搭建内外网数据交换平台，基本建成动植物疫病监测预警、农药管理、农资经营、农产品质量追溯管理信息化系统。

五、保障措施

（一）组织领导保障。根据行动制订措施，围绕行动安排工作，结合行动落实项目。健全责任机制，做到主要领导亲自抓、分管领导牵头抓、职能部门具体抓。加强计划管理，滚动编制年度计划方案，明确重点任务，增强工作针对性；强化任务落实，推行绩效管理，深化绩效评定和结果运用。加强工作督查，及时掌握工作推进、目标进展情况，发现问题、改进措施，确保取得预期效果。

（二）政策投入保障。结合专项行动和重点工程实施，研究加大政策扶持和资金投入措施，保障各项工作顺利开展。不断完善农业支持保护体系和财政支农稳定增长机制，健全农业补贴政策、农产品价格保护和市场调控机制，争取财政加大投入，充分调动经营主体积极性。健全多元化投融资机制，壮大农业投资规模。

（三）体制机制保障。完善管理机制，加强农业综合执法，切实增强依法行政意识，使三年行动各项管理工作全面步入法制化轨道。完善决策机制，坚持科学民主决策，建立专家智库，广泛征求意见建议，使三年行动涉及的政策设计、年度计划和工作措施更加科学。完善评价机制，健全评价指标体系，定期开展农业现代化实现程度评价并通报结果。

（四）队伍作风保障。适应农业现代化客观要求，合理设置内部机构，调整充实人员，理顺职能关系，使三年行动相关任务的承担相对集中，形成职责明晰、办事高效、运转协调、管理规范的组织体系。扎实开展“为民、务实、清廉”群众路线教育实践活动，进一步完善联系基层、服务三农制度，深入开展农技人员联基地联大户活动，完善领导干部联系基层“六个一”机制，切实解决农业发展和农民群众的实际问题。加强行风政风建设，强化廉政风险防控，为三年行动实施提供坚强政治保证。

（五）环境氛围保障。积极争取党委政府、有关部门和社会各界的支持，强化系统内部以及与其他部门的协作，充分调动各方力量，形成三年行动的强大推力。大力开展舆论宣传，办好系统自身宣传阵地，全方位宣传农业工作的好经验、好做法、好典型和好成果，使三年行动赢得社会广泛了解和支持。加强阶段性工作总结，强化交流沟通，全力营造上下思想同心、目标同向、工作同进的良好氛围。

岑岑巩县人民政府办公室                 2014年1月15日印发  

                                    共印120份