岑巩县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划（草案）报告

（2013年1月15日在县第十五届人民代表大会

第二次会议上）

岑巩县发展改革局局长 陈仁辉

各位代表：

受县人民政府委托，向本次会议提交岑巩县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划（草案）报告，请予审议，并请各位政协委员和到会同志提出宝贵意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年。在中共岑巩县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县人民政协的监督支持下，全县上下坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，认真贯彻落实中央、省州关于促进经济平稳较快增长的各项政策措施，围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和“工业强县、城镇化带动和农业产业化”三大战略，努力克服严重自然灾害、货币政策收紧等不利影响，扎实推进稳增长、调结构、惠民生、抓改革、促和谐各项工作，较为圆满地完成了年初确定的各项目标任务，为下一步经济社会发展奠定了扎实基础。

预计（下同），2012年完成全县生产总值21.7亿元，比上年增长18%，其中，第一产业完成4.63亿元，增长10%，第二产业完成7.95亿元，增长21.3%，第三产业完成9.15亿元，增长19.7%；全社会固定资产投资33亿元，增长108%，其中50万元以上固定资产投资完成24亿元，增长78.2%；财政总收入31009万元，公共财政预算收入20150万元，占预算的124.04%和178.32%，增长55.9%和87.6%；全社会消费品零售总额6.8亿元，增长20%；城乡居民收入分别为17000元、4900元，分别增长19%、24%。各项主要经济指标均得到较好完成。三次产业比例由去年的23.0：35.8：41.2调整为21.3：36.6：42.1，二、三产业比重占经济总量的78.68%，比上年提高1.7个百分点，产业结构得到进一步优化和升级。全县综合经济实力有了新的提升。

（一）工业经济加快发展，园区建设提质增长

一是工业总量规模增大，工业经济持续较快增长。全县规模以上工业企业23户，较去年增加6户，总资产规模达到9.23亿元。预计，2012年全县完成规模以上工业总产值42亿元，同比增长35%，规模以上工业增加值6亿元，同比增长26%。二是工业项目建设有序推进。全年在建工业项目36个，完成投资10.8亿元。其中，金盛公司年产6万吨铝酸钙项目、宏宇公司年产20万平方米石英石板材项目、远征公司年产20万立方米新型墙材项目等基本建成并投入生产；金源、东正、吉田等项目单位正在抓紧厂房及办公楼建设施工。三是园区基础配套设施建设扎实推进，为企业入驻发展创造平台。岑巩工业园区规划面积30.23平方公里，按照“一区五园”基本框架，通过采取政府财政资金投入、项目专项资金投入、BT、BOT等多种方式，扎实抓好园区水、电、路、通讯、场平等基础配套设施建设，实施了220KVA大有变电站2号主变扩建、大有至长冲湾35KV输电线路、大榕园区主干道、长冲湾至碑边道路、场平2200亩等。四是园区升格为省级经济技术开发区，发展空间和潜力增大。2012年6月园区成为全州首批进入“511”省级示范工业园区，8月获省人民政府批复设立贵州岑巩经济开发区。目前园区共入驻企业54户，已投产经营28户，在建26户。预计，园区全年实现工业总产值40亿元，同比增长53.85%；工业增加值5亿元，同比增长35%；实现税金2亿元，同比增长46%。

（二）城镇化进程加快，城镇功能进一步完善

一是建设规划工作取得新成果、新进展。《岑巩县县城总体规划（2010-2030年）》于今年3月获州人民政府批准，县城规划区包括新兴、大有、思旸全部行政区域，总面积276平方公里，中心城区总面积58.94平方公里。其余9个乡镇集镇总体规划编制已提交初步成果，待批复。二是城市基础设施建设步伐持续加快。新思大道工程完成各类挖填方175万立方米，完成工程投资1.6亿元，总体形象进度达38%；外环西路建设工程（高速路出口至大园路）完成土石方开挖约25万立方米；新兴输水管线改造工程完成管道铺设2公里；思旸镇供水管网改造工程完成管网铺设7.6公里；完成思州路35栋楼宅亮化工程；新兴休闲广场正在开展征地拆迁工作；新兴文化广场、体育场已完成方案设计，正在进行场地平整；县城供水第三期工程完成初步设计；天然气输配工程完成气站选址、征地等工作，即将启动实施。三是城市管理有效推进。完善了城区征地安置补偿政策，扎实开展“整脏治乱”“满意在岑巩”“ 创建文明县城”等活动，大力整治乱摆、乱停、乱行、乱丢、乱倒等不文明行为，巩固了省级卫生文明县城成果。

（三）农业产业化积极推进，新农村建设步伐加快

一是农业产业化水平不断提高。坚持把农业产业化发展作为推动农村经济发展和增加农民收入的重要抓手，深入推进农业产业结构调整，壮大农业支柱产业。2012年全县农业总产值8.02亿元，同比增长21.8%，农业对经济发展的贡献率11.9%，比上年提高7.8个百分比。发展清香型烤烟3.3万亩，杂稻制种3.1万亩，优质杂交水稻5.5万亩，优质水果1万亩，茶叶0.7万亩，农民从制种、烤烟、优质水果中实现收入达2.5亿元。二是产业化经营水平得到提升。坚持用工业发展理念抓农业，加快食品产业园区建设，深入推广“公司（合作社）+基地+农户”经营模式，培育壮大一批省州级农业龙头企业，鼓励农民发展专业合作社。全县现有省州级农业龙头企业8家，农民专业合作社67个。红四方种业公司杂稻种子加工、精米加工生产线、果品加工厂思州柚精选贮藏与加工技改项目等都已开工建设。三是抓好农业产业基地建设。在稳定粮食产量的基础上，实施凯本沈家湾省级现代烟草农业示范园区、天马白岩坪和天星毛坪油茶示范基地、水尾现代农业科技示范园和楠竹基地建设；大力发展特色养殖，加快客楼思州鸡、平庄藏香猪标准化养殖小区建设，推进禽畜牧业发展。四是扎实推进农村基础设施建设，整合资源，集中投入。实施了通村油路26.2公里；农村饮水安全工程42处，解决2.25万人安全饮水问题；高标准农田建设9400亩；“一事一议”项目162个，硬化进寨公里、入户便道212公里，投入资金2320万元；农村危房改造和移民搬迁等项目，农村生产生活条件进一步改善。

（四）投资和项目建设扎实推进，发展基础有效夯实

一是按照抓项目就是抓经济、抓投资就是抓发展的理念，着力加强项目建设与管理，全年预计完成全社会固定资产投资33亿元，增长108%,其中50万元以上固定资产投资完成24亿元，增长78.2%。二是加大投融资工作力度。统筹协调政府投资、银行融资和民间资本，积极运用BT、BOT模式等多方式、多渠道筹措项目建设资金，鼓励、引导企业和社会资本参与重大项目建设，加快以长冲湾为重点的园区建设，完善基础设施，创优投资环境，促进招商引资和工业经济发展。三是积极与上级部门对接，加大项目申报力度。深入研究国发2号文件政策措施，结合我县实际情况，做好重点项目申报工作，极力争取上级给予更多支持。全年完成可研报告编制55个，完成初步设计及实施方案编制26个，正在着手编制可研及初设的项目45个。全年共争取国家投资项目48个，获补助资金11425万元。四是狠抓落实项目储备工作。围绕“工业强县、城镇化带动和农业产业化”三大战略，结合贯彻落实国发2号文件，策划论证了一批大项目、好项目充实县项目库，共储备项目874个，总投资1503亿元。县项目库所涉及各类项目及投资需求已报州备案，成为全州项目库的重要部分。（五）招商引资取得新成绩，非公有制经济发展壮大

通过采取切实有效的工作措施，进一步优化投资环境，加大招商引资工作力度，由县四大班子领导带队，组织相关部门到长三角、珠三角、环渤海湾、成渝、长株潭等发达地区开展招商活动。全年累计引进项目61个，到位资金26亿元。通过进一步落实促进非公有制经济健康发展的政策措施，努力创办民营经济和其他混合型经济。目前全县私营企业313户，个体工商户3294户，注册资产总额69687万元。

（六）社会事业全面发展，民生不断改善

一是教育事业巩固发展，教育教学质量明显提高，据统计，2012年我县高考二本以上上线317人，比上年增加30人，上线率为25.9%；继续加大对教育的投入，不断改善办学条件，实施完成了县二中教学楼及行政辅助楼、平庄小学教学楼、凯本幼儿园等项目，新建和改造小食堂51所，天马中心小学寄宿制工程稳步推进，启动了客楼乡幼儿园、县二中学生宿舍及食堂、岑巩中学教学综合楼建设工程。二是医疗卫生事业不断发展。进一步巩固和推进农村新型合作医疗试点工作，全县参合人数190020人，参合率为98.53%，比去年同期增1.02个百分点；医药卫生体制改革纵深推进，国家基本药物制度已全面实施，所有村卫生室都实行了药品网上集中采购和零差价销售。健全基层医疗卫生服务体系建设，完成县人民医院住院综合楼和天马、水尾2个乡镇卫生院规范化建设项目；启动了县卫生监督业务楼项目，正在进行主体工程施工。三是就业、社会保障民生工作进一步加强。全年新增城镇就业2219人，失业人员再就业313人，农村劳动力转移就业3869人；城镇医疗、城镇养老、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到8191人、3725人、1602人、5702人、5457人，均比上年提高；保障农村低保对象85516户182229人次，发放农村低保资金4547万元，保障城市低保对象23020人次，发放城市低保资金509万元；医疗救助12235人，支付城乡医疗救助资金467万元；临时救助66人，救助金额7.7万元。四是人口与计划生育工作扎实推进。紧紧围绕低生育水平、提高人口素质、优化人口结构这一中心任务，开展了大量卓有成效的工作，出生人口总数1898人，出生率9.70‰，符合政策生育的96.21%，性别比108.98，完成总手术例数3050例，其中绝育1383例，上环1667例，创“国家级计划生育优质服务县”顺利通过国家检查验收。五是社会治安综合治理和安全生产工作力度进一步加大。深入开展“严打”整治斗争，严厉打击刑事犯罪及黄、赌、毒等社会丑恶行为，社会治安秩序良好，安全生产形势总体平稳。六是文化体育广播电视事业加快发展。积极推进公共文化服务体系建设，11个乡镇综合文化站已完成4个乡镇配套设施（省里只给4个），“农家书屋”建设全面完成，2012年第一批“村村通” 1104面全面完成，实施第二批“村村通”3623面，“户户通” 第一批5979户，新增18个村通数字电视。同时，普法、民族宗教、妇女儿童、老龄人、残疾人、气象等各项事业也取得新成效。

二、存在的困难和问题

一是经济总量规模依然偏小，人均水平不高，自我积累能力薄弱，财政收支矛盾突显。二是经济结构性矛盾突出。工业结构单一，产业链条短，科技含量低，市场竞争力小；农业产业化、农产品商品化程度低，抵御市场风险能力差，农民增收渠道单一。三是基础设施建设较为薄弱。工业园区基础设施及配套建设相对滞后，项目承载能力不足。城市服务功能有待完善，中心城区和县城辐射带动力不强，城乡发展不平衡。农业基础设施建设需进一步巩固和加强，防灾减灾能力有待提高。四是要素制约仍然突出。资金缺口较大，信贷门槛高，企业融资难等问题依然存在；原材料价格上涨，运输物流成本上升，企业运行压力增大。从严从紧的用地增减挂钩政策对当前用地需求仍存在较大压力。

对于这些困难和问题，我们将高度重视并采取更加有效的措施，切实加以解决。

三、2013年经济社会发展主要预期目标及保障措施

主要预期目标是：全县生产总值增长18%，力争22%（其中：第一产业增长10%、第二产业增长22%、第三产业增长20%）；规模以上工业增加值增长35%、力争35%；财政总收入增长30%、力争35%；全社会固定资产投资增长50%、力争100%；社会消费品零售总额增长20%、力争25%；城镇居民年人均可支配收入增长18%、力争20%；农民年人均纯收入增长20%、力争22%；城镇化率35%、力争36%；人口自然增长率控制在5.2‰以内，节能减排和城市登记失业率控制在州下达的指标内。

为确保顺利完成预期目标，重点抓好以下工作的落实：

（一）抓项目扩投资，切实增强投资拉动作用

投资仍是拉动我县经济增长的主要动力，必须坚定不移地狠抓投资狠抓项目，努力保持投资规模增量和增长，带动经济快速增长。一是狠抓重大项目和重点工程建设。对事关区域性发展战略的重大项目和重点工程，如，北部新区建设、新思大道、G320线岑巩县城过境公路工程、下溪水库工程、工业园区供水工程、污水管网工程等要采取强有力措施，加快工程项目建设进度，确保完成预期建设任务。二是抓好项目储备及项目库建设。认真研究国家的产业政策，准确把握投资方向和投资重点，关注新兴产业培育和产业转移承接，扎实做好项目可研、编制、论证，储备一批新项目、好项目，进一步充实、丰富项目库。三是紧抓项目建设调度。按照年计划、季安排、月调度的要求，强化对项目建设情况的调度，及时研究解决重点项目建设中遇到的困难和问题，明确责任主体、规范投资行为、完善建设条件、落实配套资金、加快实施进度、加强监督检查、确保工程质量、提高投资效益。四是抓好资金筹集。继续探索BT、BOT、TOT等项目融资模式，改善政府投资资金困难；主动对接上级部门，争取项目落户和资金扶持；鼓励和引导民间资本参与项目建设；加大银企、银政对接，缓解项目建设融资难问题。

（二）加快推进工业强县战略，促进产业优化升级

毫不动摇地推进工业强县战略实施，以转变经济发展方式和提升市场竞争力为重点，统筹区位、交通、资源、人力等比较优势，加快新型工业化建设步伐，不断提高工业经济总量和发展水平。一是加快完善园区基础设施建设。抢抓列入“511”民营经济培育园区、省级经济开发区的机遇，积极争取上级政策倾斜和资金支持，按照“一区五园”的规划布局，加快完善“七通一平”基础设施建设，有效提升园区工业承载能力。重点抓好日供水50000吨生产用水二期工程和日处理6000m3/d污水处理工程，220KV岑北变扩容工程，园区服务大楼，新开工建设10万㎡标准厂房等。二是深化八大工业产业体系建设，加快产业结构调整升级。引导原有企业入园集中集约发展，全面完成九家电冶及电解锰企业易地技改并实现投产达产，有效提高园区工业存量，努力建成全省重点电冶产业基地。鼓励企业延伸产业链条，提高产品附加值。三是加快承接产业转移。加大招商引资公关力度，加强与客商的协调沟通，将2012年已签约但未落地实施的12个项目（总投资37.22亿元）作为招商引资突破重点，形成工业产业增量。同时，加快优质石灰石、钒矿、能源（页岩气）、特色农产品等优质资源开发，尽早形成工业增量。

（三）大力推进城镇化建设，统筹城乡一体化发展

一是加快推进新兴、思旸、大有同城化建设。按山水园林城市定位，围绕建成黔东区域中心城市，加快完善城市功能。以启动县城北部新区建设为重点举措，加快推进北部新区行政中心建设，加紧实施新行政大楼老城至后坝左岸防洪堤、新区60米宽主干道工程等建设项目，带动新区城市开发，提高城市空间承载力。二是强力推进扶贫生态移民工程。实施2013年扶贫生态移民工程项目，重点将850户3687人贫困居民搬迁到县城周边安置点（亚坝小区），通过有效整合各类保障性住房资金，切实完善安置点基础设施功能。三是加快完善城市基础设施功能建设。抓紧完工县城防洪堤建设、滨河景观工程等项目，加快新思大道工程、外环西路（万福路至思州路及玉凯高速公路出口处至大园路）道路工程、城市文化广场、体育场馆、档案馆、县汽车站等项目建设进度，启动实施320国道过境改线工程、污水处理二期工程项目、城区排水(雨水）一期工程等，进一步提升城市综合承载能力。四是着力推进“一城三带”城镇体系建设。大力实施乡镇集镇建设和北部新区开发，与具备条件的重点建制镇加快推进污水处理、生活垃圾卫生填埋、供排水等市政基础设施建设，做好客楼、平庄撤乡建镇工作，争取凯本、大有撤乡建镇尽快获得审批。

（四）切实抓好农业农村工作，努力增加农民收入

一是进一步加强农村基础设施建设。加快推进新农村建设，落实“一事一议”财政奖补项目和农村危房改造项目，力争启动太平沟小Ⅱ型水库建设，完成4座小Ⅱ型病险水库治理，动工实施响水洞小Ⅱ型病险水库出险加固工程，解决3.5万农村人口饮水安全问题。积极抓好农村文化、卫生、体育、数字化信息等公共服务基础设施规划建设。二是加快农业产业结构调整步伐，强力推进农业八大产业发展。坚持“因地制宜、集中连片、突出规模”原则，2013年发展烤烟5.4万亩，产量达到11万担以上，产值1.2亿元以上；发展杂稻制种4.5万亩，产值1.5亿元以上；实施思州柚种植5000亩，优质稻种植1万亩，新建优质核桃基地5000亩，新建油茶基地8500亩，大力推进现代高效农业示范园建设。三是加快现代农业产业发展。以食品工业园区为平台，以特色农产品资源为依托，强力抓好农业招商引资，继续扶持现有8家省州农业龙头企业做大做强，进一步巩固和推广“公司+农户+基地”经营模式，提升农业商品化和市场化水平，确保1个以上进入全省100个现代高效农业示范园系列。四是加快土地合理、合法流转，积极探索土地流转模式，重点帮扶一批种养殖大户，鼓励成立农民专业合作社。五是落实国家对农业农村农民的扶持政策，加大农村劳动力培训和转移力度，拓宽农民增收门路增加农民收入。

（五）加快开放开发步伐，抓紧抓实招商引资工作

一是继续精简项目审批程序，认真落实重大投资项目绿色通道服务、投资项目全程代办、预约服务等，加强政务服务中心建设，强化内部管理，不断提高政务服务效率。二是加快非公有制经济发展。贯彻落实小型微型企业扶持政策，鼓励民间资本参与社会投资建设，进一步降低准入门槛，加大对中小企业扶持力度，促进非公有制经济加快发展，吸纳城镇新增就业。三是抓紧抓实招商引资。进一步改善招商引资环境，多层次、多角度、多途径招商，加强招商后续服务工作，切实提高招商引资的实效性、针对性，全年招商引资到位资金35亿元、力争50亿元。四是加强对外合作。进一步加强与长三角、珠三角及周边发达省份城市的合作，积极承接产业转移；积极推进黔东区域一体化，加强与镇远、三穗、玉屏的协同合作，共同打造黔东经济增长极；积极实施企业“走出去”战略，组织参加全省、全国性展销、推介活动，扩大企业知名度和产品销售渠道。

（六）加强生态建设和节能减排工作，促进经济社会可持续发展

按照水利、生态、石漠化三位一体规划要求，不断推进生态建设，重点加快推进石漠化综合治理16.49平方公里，继续推进退耕还林地区基本口粮田建设、巩固退耕还林成果专项规划建设以及天然林保护等公益林建设，实施石漠化工程封山育林13892亩、人工造林10844亩，实施天然林保护工程人工造林6000亩、封山育林3000亩。确保森林植被覆盖率稳定提高。突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能工作，广泛使用新型节能建筑材料，发展绿色建筑，推进建筑节能，做好舆论宣传和引导，大力推广使用高效节能产品，推广国家指定中标节能灯1.3万只。强化城市污水处理及运营管理，提高污水收集率。加快新兴城市垃圾卫生填埋工程建设，抓好重点流域、区域、行业污染治理。加大对餐厨废弃物处理的监控力度，加强饮用水源保护区、生态敏感区、重点集镇环境管理。加强工业废弃物综合利用，大力发展环保经济，促进经济社会可持续发展。

（七）加强财税金融工作，推动融资平台建设

第一，加大财源建设力度，强化税收征管。做大做强优势产业，积极培育新的财源，杜绝“跑、冒、滴、漏”，做到应收尽收。

第二，合理调整支出结构，保证重点支出需要。进一步增强预算管理，强化预算约束，努力提高财政资金使用效益。

第三，加强和改善金融服务，大力推进金融创新。深化银政合作、银企合作，积极争取各商业银行和政策性银行支持，对我县信贷规模给予倾斜。

第四，进一步优化金融环境，加强诚信体系、担保体系、融资体系建设，化解金融风险，为金融业加快发展创造条件。

第五，做大做强思州润峰、恒瑞建设、兴达公司等融资平台，引导平台公司向经营性实体方向发展，进一步提高承贷能力，为县筹融资开辟新途径、新渠道。

（八）加强社会建设，着力保障和改善民生

一是大力实施更加积极的就业政策，加强对高校毕业生、农村富余劳动力和就业困难群体的就业帮扶，全年新增城镇就业3000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。二是抓好社会保障体系建设。不断完善社会保障体系，进一步扩大城镇养老、医疗、工伤、失业、生育五大保险及新型农村合作医疗保险和新型农村养老保险覆盖面。确保新农合参保率达到95%以上。三是大力推进保障性住房建设。积极争取国家和省在投资补助等方面的支持，认真组织实施农村危房改造和保障性住房建设工程，争取完成农村危房改造6545户、廉租房2000套、城市棚户区改造1000户、公租房848套。四是扎实推进扶贫开发工作。结合滇桂黔石漠化地区扶贫开发攻坚规划，加大产业化扶贫力度，突出发展特色农业产业，多渠道增加农户收入，减少农村贫困人口1.6万人。

（九）强化社会管理创新，促进社会和谐稳定

加强和创新农村社会管理工作，深入推进客楼乡社会管理创新试点建设。建立健全维护群众权益、矛盾纠纷调处、社会风险评估、畅通诉求渠道长效机制，有效化解各类矛盾纠纷。继续推进社会治安综合治理，保持对各类违法犯罪行为进行打击的高压态势，加强打、防、管、控能力建设，努力提升人民群众安全感、幸福感和尊严感，维护社会公平正义。按照填平补齐的原则，有计划、分步骤做好“公检法司”基础能力建设。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食、用药安全。着力加强安全生产各项工作，有效防范和坚决遏制重大安全事故，切实维护好社会稳定，为构建和谐岑巩、平安岑巩和实现富民兴岑事业提供良好的发展环境。

各位代表：2013年是实施“十二五”规划承上启下十分关键的一年，是为全面建成小康社会奠定基础极为重要的一年，经济社会发展任务艰巨而繁重。我们将迎难而上、锐意进取，努力挑战困难极限，深入推进“工业强县，城镇带动和农业产业化三大战略实施，为确保年度目标任务的完成而努力奋斗！

名词解释：

1.“511”省级示范工业园区：指在全省筛选确定培育5个千亿级示范园区，10个百亿级特色产业示范园区，10个民营经济（中小企业）示范园区。通过加大对示范园区的要素扶持、指导服务、统计考评，力争到“十二五”期末，在全省建设一批产批产业特色突出、带动力强、产业链共生耦合、资源综合利用、基础设施完善、体制机制健全、融资渠道宽、引导作用强的示范园区。

2.贵州岑巩经济开发区：贵州岑巩经济开发区位于岑巩县思阳、大有两乡镇，湘黔两省三地(黔东南州、铜仁市、怀化市)交界处，交通便利，区位优势明显。

3.一区五园：2003年，岑巩县成立思州工业园区，2008年融入黔东循环经济工业园区后更名黔东循环经济区岑巩县工业园区，现叫岑巩县工业园区。园区规划面积30.23平方公里，分为一区五园，即原材料和装备制造产业园、食品药品产业园、轻纺电子产业园、化工业产业园和文化产业园。

4.扶贫生态移民工程：指把那些生活在不具备生存条件的深山区、高寒区、石山区和地质灾害区的人口进行迁移，通过恢复植被从根本上解决生态问题

5.融资平台：指政府发起设立，通过划拨土地、股权、规费、国债等资产，迅速包装出一个资产和现金流均可达融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴作为还款承诺，以实现承接各路资金的目的，进而将资金运用于市政建设、公用事业等肥瘠不一的项目。

6. BT、BOT、TOT模式：BT模式指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。BOT模式是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。TOT模式指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报，双方合约期满之后，投资人再将该项目交还政府部门或原企业的一种融资方式。