政府工作报告

（2021年12月14日在岑巩县第十七届人民代表大会第一次会议上）

县长 王思红

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、风雨兼程砥砺奋进——过去五年工作回顾

过去五年，面对严峻复杂的发展形势和新冠肺炎疫情冲击等不利影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府、州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，守牢“两条底线”，聚力打好“三大攻坚战”，在把握大势、抢抓机遇中开拓奋进，在应对挑战、抵御风险中担当作为，干成了一批关乎全局的大事、推动发展的要事、改革攻坚的难事、群众期盼的好事，圆满完成了县十六届人大一次会议以来确定的各项目标任务。

——五年奋斗，我们聚力全面发展、稳中求进，综合实力大提升。经初步测算，全县地区生产总值从40.67亿元增长到65.74亿元，年均增长6.3%。财政总收入累计完成23.82亿元。一般公共预算收入累计完成13.07亿元，税收收入累计完成21.45亿元。金融机构存贷款余额153.39亿元，年均增长9%。累计完成固定资产投资142.5亿元。人均GDP从24177元增长到39037元，年均增长6.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别从24844元、7659元增长到36932元、12513元，年均增长分别为8.3%、10.3%。县域经济从量到质得到极大提升，一串串持续增长的数据，见证了经济社会发展的“岑巩速度”！

——五年攻坚，我们聚力精准脱贫、尽锐出战，同步小康大圆梦。累计投入各类资金29.66亿元，实施产业扶贫项目342个，贫困群众收入持续攀升。义务教育阶段控辍保学实现动态清零，基本医疗保险实现应保尽保，全面落实“三重医疗保障”政策，建成4个移民安置点,完成1.89万人搬迁任务，解决16.16万农村人口饮水安全问题，实施农村危房改造10837户、“三改”5269户，整治老旧房屋2886户，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现。东西部协作、定点帮扶、社会帮扶取得重大成果。全县68个贫困村全部出列，6.4万贫困人口全部脱贫，历史性消除绝对贫困。县民政局荣获“全国脱贫攻坚先进集体”。脱贫攻坚经验做法被纳入《中国脱贫攻坚调研报告》公开发布。一步跨千年、同步达小康，岑巩正昂首阔步迈向乡村振兴新征程，奋力书写无愧于时代、无愧于人民的“岑巩答卷”！

——五年拼搏，我们聚力转型升级、蓄积动能，实体经济大发展。产业发展在“转型”中“塑型”，三次产业结构比从20.1：34.3:45.6到18.4:30.3:51.3。立足杂交水稻制种、油茶和生态畜牧渔业“两主导多特色”产业，培育了省级龙头企业3家、州级龙头企业30家、农民专业合作社393家、国家级示范社1个。20万头生猪、40万只湖羊等重大项目陆续投产。新建高标准农田7.7万亩，累计产粮40万吨，保障粮食生产安全。扎实推进坝区产业和林下经济发展，统筹“稻+N”“烟+N”接茬轮作，形成“四林三带”产业发展格局，油茶种植面积达9.45万亩，平庄镇茶树菇基地成功创建为国家级林下经济示范基地。持续推进传统产业改造升级，初步形成以生态特色食品加工、基础材料为主导产业的县域特色工业经济体系，现有规上工业企业32户，累计完成规上工业总产值158.53亿元、工业增加值69.28亿元，规上工业增加值年均增长5.2%。现代服务业多元化发展，创建国家3A级景区4个，创建四星级酒店1个，成功举办思州战鼓文化活动周、桃花节、丰收节等特色活动，岑巩对外知名度和美誉度显著提升。服务业创新发展十大工程深入推进，第三产业累计增加值142.29亿元，年均增长6.6%。三次产业协同发展，经济结构比逐步优化，彰显了产业发展的“岑巩实力”！

——五年统筹，我们聚力融合发展、夯实基础，城乡面貌大蝶变。完成老旧小区改造1073户、背街小巷改造4条，建成停车泊位4000余个，改建公厕35座，城区燃气管网覆盖率70%以上。深入开展市容市貌专项整治行动，实现城乡环卫一体化运营，作业面积提升到43%，成功创建“国家卫生县城”。下溪水库完成下闸蓄水并将投入使用。完成乡镇供水、生活污水处理工程和县城第一污水处理厂扩容提标改造，建成县城第二污水处理厂。完成农村电网改造505公里。建成农村串户路894条472.32公里。全县公路通车总里程达2763公里，公路密度达每百平方公里184.12公里，建制村通畅率达100%，成功创建“四好农村路”省级示范县。安装太阳能路灯3.2万盏。实现行政村宽带、30户以上自然村寨4G网络全覆盖，建成5G通讯站点85个。完成新改建农村户用卫生厕所8070户，行政村卫生厕所实现全覆盖。思旸盘街村被评为全国文明村镇，注溪镇、注溪周坪村和客楼下寨村分别被认定为贵州省“十百千”乡村振兴示范镇和示范村，思旸岑峰村被命名为全国民主法治示范村。析置㵲水街道，4个乡完成撤乡设镇，预计常住人口城镇化率从37.9%提高到46.6%。城乡基础逐步完善，城市魅力愈加彰显，打造了靓丽宜居的“岑巩名片”!

——五年坚守，我们聚力生态文明、守住底线，生态环境大改观。认真践行习近平生态文明思想，全面推进污染防治“五场战役”“双十工程”，狠抓中央和省委环保督察等反馈问题整改，污染防治攻坚成效显著。统筹推进山水林田湖草生态系统治理和乡村环境整治，84个行政村30户以上自然村寨生活垃圾治理覆盖率100%，城乡生活垃圾无害化处理率达65%以上。县城环境空气质量优良天数比例达96%以上，达到国家环境空气质量二级标准。实施长江流域十年禁渔。全面实行“河长制”“林长制”，龙江河、龙鳌河出境断面水质稳定在Ⅱ类标准以上，森林覆盖率达62.28%。单位GDP能耗年均下降3%。全民共建共治，群众获得感持续增强，筑牢了生态环保的“岑巩家园”！

——五年开拓，我们聚力改革开放、创新驱动，发展活力大迸发。供给侧结构性改革不断深化，农村“三变”改革深入推进，教育、卫生、司法、财税金融等重点领域改革事项有序进行。户籍制度改革全面深化，县属国有企业优化重组实质性开展，农村土地确权登记颁证、公车改革、机构改革、综合执法改革全面完成。“放管服”改革成效明显，1680项事项实现“一窗通办”，政务服务事项网上可办率达100%。全面落实减税降费政策，累计减免税费5.22亿元。营商环境不断优化，五年来招商引资落地项目147个，到位资金195.34亿元。进出口企业从无增加到11家。新增市场主体7500户，民营经济占GDP比重达62.6%。成功申报高新技术企业5家，企业专利申请量155件。一系列蹄疾步稳的重大改革，激发了改革发展的“岑巩活力”！

——五年笃行，我们聚力社会事业、践行初心，民生福祉大增进。坚持民生优先，累计投入民生资金49.39亿元，占一般公共预算支出48%以上。就业规模不断扩大，年均实现劳动力就业11.39万人，就业率90.27%。区域高质量教育高地逐步实现，完成了5所中小学、幼儿园建设，新增城区学位6000个，学前教育毛入园率达90.26%，九年义务教育巩固率100%，高中阶段毛入学率90.72%，中小学心理健康教育“456”模式在全州推广，2018年以来高考二本以上上线人数连续四年超千人大关。区域医疗卫生服务高地逐步夯实，新建县人民医院门急诊综合大楼、妇幼保健院综合楼、疾控中心实验大楼并投入使用，乡镇卫生院、中医馆、行政村卫生室标准化建设和乡镇卫生院远程医疗实现全覆盖，县医院胸痛中心成功创建为全省首个“国家基层胸痛中心示范基地”，州人民医院“组团式”帮扶全面推进，公共卫生应急服务体系日益健全，稳步实施县域内紧密型医共体建设。文体事业繁荣发展，建成11人制社会足球场7个，完成84个行政村“七个一”文化惠民工程，实施“广电云”户户用工程3.94万户。社会保障体系逐步完善，社会保险覆盖率超98%，低保、五保等低收入困难群体实现应保尽保。城乡社会、医疗、退役军人、公共就业等服务保障体系实现全覆盖。社会大局和谐稳定，坚持人民至上、生命至上，鼎力做好常态化疫情防控，持续保持“零病例”战果。安全生产形势总体稳定，防灾减灾救灾能力明显提升，应急管理体系逐步完善，连续打赢“5·4”冰雹灾害等多场硬仗。圆满完成第四次经济普查和第七次人口普查任务。国防力量建设稳步推进，双拥共建工作卓有成效。成功创建全省民族团结进步示范县。政府债务风险防范化解有力有效。“七五”普法顺利完成，扫黑除恶专项斗争全面胜利，禁毒“大扫除”成效明显，法治岑巩、平安岑巩建设纵深推进。人防、老龄、残联、档案、气象、科协、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、工商联、红十字会等各项事业取得新成绩！人民群众幸福指数节节攀升，一张张幸福的笑脸绘就了民生福祉的“岑巩画卷”！

各位代表！五年成绩令人振奋，2021年尤为难忘。一年来，我们以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，主动把握新常态、积极应对新挑战，勇担使命、乘势而上，实现“十四五”良好开局。

——关怀激励催人奋进。明灯指引康庄道，启航奋进新征程。今年以来，谌贻琴书记、李炳军省长先后到岑巩调研，让我们备受关怀、深受鼓舞，坚定了矢志跨越赶超的信心和决心。我们一定将上级党委政府的关怀厚爱，转化为推动工作、狠抓落实的强大动力，充分激发全县上下干事创业的激情，凝聚起接续奋进的磅礴力量。

——“四化”建设成效显著。有序推进黔东（岑巩）生态特色食品产业园、年产63万套细结构石墨材料等项目建设，延长新型建材、优势轻工等产业发展链条，新增培育规上工业企业6户。“三改”专项行动与城市更新行动全面铺开，城镇公共服务设施持续完善，完成城镇化补短板投资11亿元。获得农业农村部五年共2.5亿元制种大县政策支持，推进实施杂交水稻“育繁推”一体化项目。启动建设国家淡水渔业工程技术研究中心贵州分中心基地。国储林项目建设稳步推进。新增油茶种植面积2.5万亩。旅游配套基础设施逐步夯实，文体活动、乡村旅游等业态不断丰富，全域旅游示范县创建全面开展，预计全年接待游客400万人次，实现旅游综合收入35.43亿元。

——乡村振兴全面开启。健全防止返贫动态监测和优化帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。统筹各类资金1.8亿元，实施衔接乡村振兴项目84个，以产业发展带动群众就业增收。教育、医疗等“3+1”保障成果持续巩固，全力续写易地扶贫搬迁“后半篇”文章 。实施特色田园乡村•乡村振兴集成示范试点建设13个。持续深化电子科技大学定点帮扶工作，成功与建德市缔结友好城市关系，顺利完成与佛山市三水区“结对认亲”，在产业、就业、人才等方面开展全方位协作，东西部协作和定点帮扶工作再上新台阶。

——项目建设稳步推进。树立“项目为王”理念，奋力扩大有效投资，全年获得政府专项债项目6个、资金4.1亿元，获批上级项目资金支持3.08亿元；重大项目获银行授信22.78亿元。全年共实施重点项目40个，预计完成投资25亿元。大力开展产业招商促进年专项行动，新引进重点产业项目35个，项目到位资金30亿元，项目开工率100%，投产率70%。

——民生福祉持续增进。城镇新增就业2792人，城镇登记失业率控制在5%以内。县实验幼儿园创建省级示范幼儿园、县二中创建省级民族特色示范校顺利通过省州初评。启动县医院三级综合医院创建，县中医院年底投入使用。有序推进适龄人群新冠病毒疫苗接种。全力打好安全防范攻坚战，应急能力显著提升。“十件民生实事”全部完成。

各位代表！我们深知“打铁还需自身硬”。五年来，我们始终坚持党的领导，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，“四个意识”“四个自信”“两个维护”更加坚定。忠诚履行宪法和法律赋予的职责，坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议497件、政协委员提案480件，办复率、满意率均达100%。坚决落实全面从严治党主体责任，大力整治政府系统慢、拖、浮、躲、推等突出问题，严厉查处损害国家和群众利益的违纪违法行为，力促干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。五年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省、州和县委举旗定向、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民表示崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和调离岑巩的领导同志，向驻岑部队官兵、公安干警、消防救援指战员，向各人民团体和中央、省、州驻岑单位，向佛山市三水区、建德市、电子科技大学、省委党校等各级帮扶单位和所有关心支持岑巩建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表！兴不忘忧，安不忘危。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在较多的困难和问题。主要表现在：人均GDP水平低，与全省全州发展水平还有一定差距，赶超奋进任务十分艰巨；产业发展仍然落后，农业标准化、规模化、品牌化水平还不高，工业经济总量小、产业链条不长，现代服务业散而小、发展后劲不足，市场主体偏弱、带动能力不强；城镇经济总量较小、基本公共服务水平较低，城乡居民收入差距仍然较大，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务仍然繁重，制约发展的体制机制障碍仍然存在，改革力度仍需进一步加大；债务风险较高，遗留问题较多，防范化解重大风险压力依然很大。对此，我们一定咬紧牙关、刀刃向内，采取有力措施，把问题一个一个的解决，把任务一项一项的完成，绝不辜负全县人民的期望！

二、逐梦新时代阔步新征程——今后五年目标任务

各位代表！本次会议将选举产生新一届县人民政府。新一届政府履职的五年，与“十四五”时期高度契合，是岑巩大有可为的战略机遇期、黄金发展期，更是岑巩乘势而上、奋起直追、勇立潮头的关键期。从宏观形势看，国内国际“双循环”新发展格局孕育新的发展潜力，为我们发展现代农业、新型工业、全域旅游提供了强大的消费市场需求。从政策机遇看，国家实施制造强国、新时代西部大开发、乡村振兴等重大战略，省委部署实施工业大突破、城镇大提升、农业大发展、旅游大提质行动，州委作出坚持“五个沉下心来”决策部署，为我们壮大特色优势产业、补齐发展短板带来千载难逢的机遇。从比较优势看，我县农业发展条件得天独厚，工业基础较为扎实，有优美的田园风光、厚重的文化底蕴和良好的区位优势，为我们主攻“四化”、推动高质量发展提供了强劲支撑。从自身发展看，基础条件日益改善，产业体系不断完善，发展环境不断优化，只要我们立足全局抢机遇，提升自我练苦功，咬定目标加油干，团结一致勇向前，就一定能够谱写出岑巩高质量发展新篇章！

新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州重要讲话精神，全面贯彻党中央、省委、省政府、州委、州政府和县委重大决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，在新的历史起点上坚持以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入实施“三大战略行动”，围绕“四新”主攻“四化”，坚持“五个沉下心来”，以“一极、两区、三高地”为发展定位，在产业发展、项目建设、招商引资、区域协作、统筹协调、改革创新上实现“六个赶超奋进”，推动岑巩经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

奋斗目标是：未来五年，全县地区生产总值年均增长9.5%左右，力争“十四五”期末经济总量突破100亿元，经济社会发展由中高速向高质量绿色发展转型。工业实现大突破，工业增加值年均增长9.3%左右；城镇实现大提升，常住人口城镇化率达到62%左右；农业实现大发展，农产品加工转化率达到65%左右；旅游实现大提质，旅游综合收入年均增长15%左右。城镇新增就业年均增长8%左右。城乡居民收入年均增长9.5％、10.5％左右。森林覆盖率达到65%左右。

新起点孕育新希望，新征程承载新梦想。面对新形势、新目标、新任务，我们必须树牢底线思维，增强红线意识，恪守为民宗旨，带着情怀谋事、扑下身子干事、保持韧劲成事，接稳接好“接力棒”，跑出发展“加速度”，奋力建设“九个新岑巩”。

（一）持续发力调结构、转型升级提质效，奋力建设实力新岑巩。聚焦新型工业化“六个抓手”，奋力推动工业大发展。抓主导产业。重点发展生态特色食品加工、基础材料两大主导产业，建成黔东（岑巩）生态特色食品产业园，加快形成以碳基材料为代表的基础材料产业集群，新增培育规模以上工业企业25户以上，规模以上工业企业年总产值达60亿元以上。抓龙头企业。培育柏森香料、茂鑫水泥等一批重点企业，统筹推进新型建材、优势轻工、现代化工和电子信息产业发展，完成冶金等传统产业转型升级，不断优化结构，稳步提升工业总量。抓产业链条。依托资源优势和产业基础，围绕基础材料、电子信息等产业延链、补链、强链，开展产业链招商、精准招商、特色招商、驻点招商、以商招商，引进一批领军龙头企业和上下游配套企业，推动集群化、规模化、链条化发展。抓园区建设。加快完善工业园区基础设施建设，提升园区综合竞争力、辐射带动力、区域协同力，努力打造成贵州东部地区承接产业转移的“桥头堡”。抓要素保障。建立健全工业发展考核评价等要素保障机制，提供“一站式、全程式、跟踪式、保姆式”服务，推动各类资源要素向重点优势产业聚集。抓生态环保。坚决落实“双控”政策，遏制“两高”项目，守牢生态底线，对不符合节能环保的项目坚决不上。

（二）营城聚人提品质、产业兴城强实力，奋力建设宜居新岑巩。围绕实现城镇“五个大提升”目标，坚持以超前思维规划、工匠精神建设、绣花功夫管理，加快打造黔东区域中心城市核心区。推动城镇承载能力大提升。加快推进㵲水城区、城北新区、经济开发区、思旸镇、大有镇一体化发展，不断扩大县城规模，提高城市竞争力，增强县城首位度，城镇建成区面积达50平方公里以上，新增商品房面积37万平方米以上，新增城乡公路65公里以上，城镇化率达62%左右。推动城镇经济大提升。加快发展现代物流、金融保险等生产性生活性服务业，大力发展消费经济和创新经济，培育新老城区消费新业态，鼓励发展夜间经济，打造夜市街、美食街，推进商旅、文娱等业态融合发展。推动城镇品质大提升。加快推进城市“三改”及配套基础设施更新，加大市政、交通、教育、医疗、养老、文化等城市基础设施供给，补齐城镇基础设施短板，不断完善城市功能，让老百姓住之舒心、行之顺心。推动城镇治理大提升。加大“两违”整治工作力度，坚决遏制新增“两违”行为。建立健全城乡环卫一体化运营管理机制，强化城乡人居环境治理，着力构建山清水秀、环境优美、生态宜居的城乡人居环境。持续深化居住小区物业管理体制机制改革，不断提升县城小区物业规范化管理水平。推动城乡融合发展大提升。坚持以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展理念，大力实施特色小镇提升行动，依托历史文化资源，将思旸、水尾打造成历史文化旅游型城镇；依托自然生态资源，将客楼、平庄、凯本打造成生态康养型小镇；依托交通区位优势，将龙田、注溪、大有打造成农旅融合型小镇；依托特色优势产业，打造天马、天星油茶小镇，羊桥特色水产小镇。

（三）巩固脱贫强基础、乡村振兴开新局，奋力建设秀美新岑巩。聚焦“三农”工作重点任务，努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫监测机制，完善易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，坚决确保不发生规模性返贫。加大政策指引和技能培训，激发群众内生动力。健全农村社会保障和救助制度，筑牢兜底保障“最后一道防线”。持续深化东西部协作、定点帮扶和社会帮扶机制，强化帮扶资源的合理运用和跟踪问效，助推乡村全面振兴。做大做优现代特色农业。围绕“两主导多特色”产业发展，着力打造现代农业发展示范区。用好用活农业农村部连续五年共2.5亿元制种大县奖补资金政策，实现杂交水稻“育繁推”一体化发展，全县制种面积达6万亩，辐射带动周边地区制种4万亩。围绕创建全省林业经济示范县目标，大力推进以油茶种植为主的林种结构调整，油茶种植面积达20万亩。围绕创建全国畜牧业绿色发展示范县目标，实现生猪养殖40万头、羊养殖40万只以上。加快推进生态渔业发展，建成国家级水产养殖示范科研基地。统筹推进烤烟、中药材、食用菌、精品水果等优势产业发展。以农业水利化、机械化、信息化建设为重点，夯实现代农业基础设施。大力发展订单农业，进一步提高农特产品市场占有率和加工转化率。坚持强龙头、创品牌、带农户，着力提升农业标准化、规模化、品牌化、市场化水平。严守耕地红线和粮食安全底线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严禁耕地撂荒，确保全县粮食播种面积稳定在26万亩以上、粮食总产量9.5万吨以上。大力实施乡村振兴行动。把乡镇集镇建成服务农民的区域中心，统筹推进县域城镇、村庄规划建设，保护和发展传统村落，加强乡村风貌管控。深入实施农村人居环境整治和农村厕所革命。深化“寨管委”工作，建立健全现代乡村社会治理体制机制。大力培育乡村实用型人才和新型职业农民，提高农民科技文化素质。实施乡村振兴“十百千”示范工程升级版，稳步推进特色田园乡村•乡村振兴集成示范试点建设，全面推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

（四）旅游活县兴百业、文旅融合创品牌，奋力建设人文新岑巩。大力实施旅游产业化“四大专项行动”，努力打造“两省三地”旅游服务集散地。实施市场主体培育专项行动。积极推进农文旅深度融合，大力培育一批知名景点，实现连点、成线、扩面，加快形成“一核、两线、多点”的全域旅游发展格局。积极开展文化旅游宣传推介及招商引资活动，坚持市场化导向，引入社会资本，确保建成一批优质项目。主动加强与周边地区合作，共同打造精品旅游路线。实施业态升级专项行动。深度挖掘思州文化、民族文化、红色文化、农耕文化，积极举办文化旅游主题活动，支持民间举办丰收节等各类节庆活动，打造节庆文化品牌，鼓励支持具有岑巩特色的民俗产业、近郊农家乐等业态发展。实施服务质量提升专项行动。加快推进旅游交通体系、游客服务中心、精品民宿、野外露营基地等配套设施建设，提升旅游接待能力。实施旅游创业就业计划，强化从业人员培训，提高服务技能水平。统筹发展酒店、餐饮、物业等生活性服务业，整治旅游市场乱象，着力提升旅游服务“软实力”。实施闲置低效项目盘活专项行动。按照市场化方向，坚持分类施策，盘活闲置低效项目，提高经营水平和盈利能力。

（五）扩大投资促发展、夯实基础强后劲，奋力建设畅通新岑巩。树牢大抓项目、大抓投资的导向，深入实施“六网会战”，加快构建现代化基础设施体系。构建现代水利工程网络。落实水利“百库大会战”，建成都素中型水库和下湾、下岑等4座小型水库。加强农田水利配套设施建设，实施重点中型灌区节水配套改造。实施千人以下农村饮用水源地划定及保护工程，持续实施水土保持小流域项目，开展水土流失综合治理，保障生活、生产和生态用水，构建安全可靠的供水保障体系。构建现代综合交通运输网络。抢抓“交通强国”示范省建设机遇，加快建立综合交通运输服务体系。大力推进国道、省道及旅游产业公路改造升级，实现G654、G320、S103项目建成通车，全力打通断头路、拓宽瓶颈路，贯通城北新区至㵲水城区交通瓶颈，加快构建岑巩与周边地区互联互通的交通网络新格局。构建能源基础设施网络。实施经济开发区220千伏变电站、乡镇变电站提档升级改造和农村电网升级改造工程，加快页岩气、地热能、太阳能等新能源开发利用，着力构建供应和消纳新能源的新型电力系统，切实满足工业与生活用电需求。加快天然气“毛细血管”建设，实现天然气进社区、进园区、进院落。构建信息基础设施网络。深入实施大数据战略行动，加快推进县、乡、村通信网络基础设施提升工程，推动村村通宽带向自然寨延伸覆盖，实现乡乡通5G。

（六）坚定不移守底线、污染防治不松劲，奋力建设绿色新岑巩。大力实施大生态战略行动，在提升绿水青山颜值中做大金山银山价值。强化生态环境保护。科学编制空间规划，严格用途管控，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界等管控红线。深入推进“河长制”“林长制”，统筹山水林田湖草生态系统保护和修复，全面落实长江流域十年禁渔。大力实施国土绿化行动，加快推进国家储备林建设和石漠化综合治理。全面抓好系统治理。深入打好污染防治攻坚战，纵深推进“双十工程”，大力实施“五大攻坚行动”，积极推进碳达峰、碳中和。未来五年，全县集中式供水水质达标率保持100%，城镇生活污水处理率达90%以上，出境断面水质优于Ⅲ类。环境空气质量年优良率保持在98%以上,稳定达到国家二级空气质量标准。固体废物资源综合利用率达100%，城乡生活垃圾无害化处理率达80%以上，城区垃圾无害化处理率达95%以上。年度能耗“双控”目标控制在上级要求范围内。大力发展绿色经济。深入实施绿色制造专项行动，推进重点行业和重要领域绿色化升级改造。开展粪污生态循环利用技术研究与推广，着力发展有机生态循环农业。积极引进和培育市场主体，做好水生态保护、水环境治理、水产品开发，持续释放生态红利。

（七）安全发展放首位、化解风险抓本源，奋力建设平安新岑巩。坚持把安全发展贯穿高质量发展各领域全过程，建设更高水平的平安岑巩。全力维护社会和谐稳定。全面推进“一中心一张网十联户”治理机制，完善共建共治共享社会治理体系。全面实施“八五”普法规划，广泛开展《中华人民共和国宪法》《民法典》学习宣传，增强全社会尊法学法守法用法意识。严格落实“三管三必须”，筑牢安全生产底线。加强应急管理能力和体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。常态化开展扫黑除恶、禁毒人民战争、涉网违法犯罪侦防工作。着力防范化解重大风险。压实四方责任，严格落实常态化疫情防控措施，坚决严防输入性风险。从严从细从实做好信访维稳工作，依法依规解决群众合理诉求。健全债务风险防范机制，稳步化解地方政府债务风险。健全完善食品药品安全监管和治理体系。有力有效防范化解各类重大安全风险，牢牢把握“防风险、守底线”的主动权和制胜权。

（八）改革开放再发力、创新驱动求突破，奋力建设活力新岑巩。坚持聚焦企业创新主体、人才创新主角、政府创新主导，加快构建主体活跃、人才集聚、主导有为的综合创新体系，为经济社会发展注入核心驱动力。全面深化改革。持续深化供给侧结构性改革，高质量推进改革试点工作。紧盯“四新”“四化”目标任务，全面深化土地、环保、金融、税收征管等重点领域和关键环节改革，努力破解发展中的体制障碍和瓶颈制约。持续深化“放管服”改革，加快政府职能转变，严惩“中梗阻”，当好“店小二”，着力打造一流的营商环境。扩大对外开放。大力发展开放型经济，抢抓新一轮东西部协作机遇，多渠道、全方位与佛山市三水区开展合作交流，深化与杭州市建德市缔结友好城市关系，加强与怀化、铜仁等周边地区的开放协作，在招商引资上实现新突破，以高水平开放助推高质量发展。强化创新驱动。聚焦重点产业“卡脖子”环节，力争在杂交水稻制种、油茶、生态畜牧渔业等精深加工领域取得突破。大力实施“千企改造”行动。推动数字产业化，深化电子科技大学定点智慧帮扶，持续推进“智慧岑巩”建设。

（九）社会事业统筹抓，民生福祉再增进，奋力建设幸福新岑巩。坚持以人民为中心的发展思想，整合一切资源、汇聚一切力量，全面提升基本公共服务保障水平，让改革红利更多惠及全县人民。千方百计稳就业促增收。坚持就业优先战略和积极的就业政策，深入实施农民收入倍增计划，在推动“四化”建设中增加就业岗位，拓宽群众就业渠道，带动城乡居民稳定增收。突出做好高校毕业生、退役军人、脱贫人口等重点群体就业工作。实施根治欠薪专项行动，严格执行农民工实名制管理和工资保证金制度。打造区域高质量教育高地。以创建“四个省级示范”为抓手，全力办好人民满意教育，构建教育质量一流、师资队伍一流、学校文化一流、办学环境一流、办学理念一流的教育发展新格局。继续压缩行政经费6%用于教育，确保教育投入实现“三个只增不减”。新建县五幼、六幼、五小、五中，完成一中新校区建设。学前教育公办率达61%、普惠率达91%以上，完成学前教育普及普惠达标验收。加强中小学生心理健康教育，实现义务教育优质均衡发展，推动普通高中优质特色发展，强化职业教育和培训体系，推进“适龄青年人人上大学”，提高全民文化素质，到“十四五”末，高等教育入学率、劳动年龄人口受教育年限大幅提升。打造区域医疗卫生服务高地。扎实推动“三医”联动改革，强力推进县域内紧密型医共体建设。全面落实三孩生育政策及其配套支持措施，积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。深入推进“健康岑巩”建设，抢抓州人民医院三年帮扶机遇，加快推动县人民医院创建三级医院，全面提升整体医疗服务水平。健全多层次社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全社会保险、社会救助、社会福利、基本养老等可持续的多层次社会保障体系，进一步构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险等共同发展的医疗保障体系，做到应保尽保、应享尽享。推进文化事业繁荣发展。持续巩固全国卫生县城创建成果，争创全省文明城市。全面发展民族文化事业，全力创建全国民族团结进步示范县。以思州文化资源为依托，推进文旅、文创、文体等产业创新发展，不断丰富人民群众精神文化生活。

各位代表!蓝图已绘就，奋进正当时。伟大梦想不是等得来、喊得来的，唯实干才有希望，唯大干才有出路，唯快干才能冲出浅底，让我们携手砥砺前行，在新征程上展现新担当、新作为，努力把蓝图变为现实，把愿景变为实景。

三、坚实起步 扎实开局——2022年主要工作

2022年是新一届人民政府开局之年，也是党的二十大召开之年。做好明年的工作，意义重大。我们要精准聚焦县委提出的主攻方向，千方百计确保全年经济社会目标任务全面完成。

主要预期目标是：地区生产总值确保增长10%、力争12%，一、二、三产分别增长7.9%、15.8%、9.6%；农业总产值增长8%左右；规模以上工业增加值增长15%左右；500万元以上固定资产投资增长15%以上；一般公共预算收入增长2%；常住人口城镇化率达到49%左右；县城环境空气质量优良天数比例保持在98%以上；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.8%和11.3%；单位地区生产总值能耗降幅完成州下达目标任务。

围绕实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作。

（一）扩增量、优结构、强后劲，助推实体经济新跨越。依托农业产业发展优势，大力发展生态特色食品加工，完善农产品加工销售体系。按照“碳+”发展思路，加快高性能石墨等静压石墨、炭碳复合材料等一批碳基材料产业项目建成投产，着力推进冶金等传统产业转型升级，优化结构，推进产业链延伸，实现产业集群发展。大力支持新型建材产业和以打火机为代表的优势轻工产业健康发展，持续推动以柏森香料为代表的现代化工产业快速发展，做大做强江科电子产业。积极引导社会资本投向园区基础设施和产业项目，提升园区承载能力和发展水平。加快清理盘活工业园区闲置土地和资源资产，引导低效企业逐步退出，实现“腾笼换鸟”。持续实施新型工业产业发展三年倍增计划，工业投资增长26%，新增培育规上工业企业7户以上，规上工业总产值增长20%以上。

（二）夯基础、强功能、提品质，展现城市发展新形象。合理规划新增和存量建设用地，不断优化城市中心商业区、文化区、居住区板块功能。加快推进城市更新行动，实施老旧小区改造366户。全力推进㵲水明珠、思州公馆等一批精品房地产项目建设，新开工商品房12.79万平方米，完成房地产开发投资5.2亿元。不断完善城市功能，实施城市绿化、美化、亮化工程，建设城市休憩空间，强化市政设施维修维护，新增城市绿地达2万平方米，确保道路设施完好率达98%，排水设施完好率达70%以上。持续抓好城市环境综合整治，强化城市常态化、精细化管理，加强打非治违工作，严厉打击未批先建和乱占耕地建房等违法行为。

（三）重巩固、抓产业、补短板，谱写乡村振兴新篇章。严格落实“四个不摘”要求，持续强化防贫动态监测和帮扶机制，进一步巩固提升“3+1”保障成果，扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，全力抓好水库移民后续扶持工作。围绕打造现代山地特色高效农业强县目标，实施高标准农田建设1.6万亩，订单实施杂交水稻制种3.5万亩，新建和改造油茶基地2万亩，着力打造国家级优质粮油生产基地，保持粮食播种面积和产量稳定，确保粮食安全。建成杂交水稻“育繁推”一体化项目，启动40万只湖羊项目二期建设。大力发展林下经济，实施林菌200万棒、林药2.2万亩、林鸡30万羽、林蜂1万箱，预计完成国储林项目林木收储8万亩、项目实施3万亩、放贷2.5亿元。大力发展农产品精深加工，加工转化率达58%以上。全面启动实施乡村振兴“五大行动”，扎实抓好农村环境综合整治，加快规模养殖场粪污处理设施装备配套建设，畜禽粪污综合利用率达93%以上。完成3个行政村农村污水处理设施建设，持续打造13个特色田园乡村•乡村振兴集成示范试点。健全农村供水、道路、环卫等基础设施长效管护机制。争创“全省村规民约示范村”，进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提高乡村治理水平和文明程度。

（四）抓融合、优业态、创品牌，迈出全域旅游新步伐。实施“旅游+”“+旅游”行动计划，推动农文旅融合发展，加快全域旅游发展步伐。深挖思州石砚、思州战鼓、思州傩技傩戏等文化内涵，培育一批集研发、营销为一体的文创企业。进一步树牢精品和特色意识，加大引入社会资本，加快思州温泉等特色资源开发，大力发展乡村旅游、红色旅游、康养旅游，培育一批高品质的乡村民宿和农家乐。不断提升红豆杉景区、玉门洞景区、龙鳌河景区、中木召生态休闲度假区4个3A级景区景点品质和服务水平。承办好州第十四届旅游产业发展大会。创新旅游企业发展，加快文化旅游人才引进和培育，不断提升文化旅游服务质量和运营水平，继续办好思州战鼓文化活动，推出一批特色文化旅游产品。全年预计接待游客440万人次以上，实现旅游综合收入40亿元以上。

（五）谋项目、争资金、培财源，增添经济发展新动能。多措并举加强财源建设，严格执行预算绩效管理。聚焦“四化”，围绕中央投资、专项债、省级基金及银行信贷投向，高质量谋划一批好项目大项目，争取上级各类资金支持，确保项目库投资规模动态保持在1000亿元以上。持续巩固“四好农村路”创建成果，积极做好G320、G654、S103项目建设前期工作。加快推进都素水库、思州生态物流产业园等一批重大项目建设。全年拟实施重大工程和重点项目46个，总投资159.73亿元，500万元以上固定资产投资增长15%以上。深入实施服务业创新发展十大工程行动，大力发展金融保险、电子商务等服务业，提质发展物业管理、邮政快递、酒店住宿等生活性服务业，探索发展假日经济、夜间经济，加快培育康养等新兴消费热点，加快形成以批发为主、批零兼营、线上线下融合发展的产品市场集群。培育入库服务业企业5家以上，实现社会消费品零售总额25.66亿元以上，增长24%。

（六）抓改革、促创新、强招商，注入开放发展新活力。着力抓好财税金融、医疗教育、养老服务等重点领域改革，持续推进国有企业优化重组。持续深化“放管服”改革，纵深推进“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，全力打造“贵人服务•成功办”品牌。严格执行《优化营商环境条例》，破除制约高质量发展的体制机制障碍。全面落实促进民营经济健康发展各项政策措施，不断激发民营企业发展活力。深化要素市场化改革，提高土地、技术、人才、数据等配置效率。充分考虑市场主体需求，始终站在市场主体的角度想问题、定政策、作决策，倾力构建“亲而有度、清而有为”新型政商关系。强化与广东佛山等发达地区的理念对接、产业承接、合作链接，树立市场理念，聚焦主导产业，开展产业链招商、资本招商、专业招商、驻点招商，力争全年引进重点产业项目25个以上，到位资金35亿元以上。

（七）重保护、抓治理、守红线，开创生态文明新局面。持续抓好中央、省委环保督察反馈问题和涉长江经济带生态环境突出问题整改，不断巩固整改成果。打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进土壤污染治理、农业面源污染防治。扎实开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，持续实施林长制，做好退耕还林后续管理，落实天然林保护工程森林管护9.76万亩，公益林管护45.21万亩，森林覆盖率提高到63%左右。持续推行河长制，全面实施《长江十年禁渔计划》，加强县域内44条河流保护和治理，不断改善水环境，保持集中式饮用水水质达标率100%。完善城乡污水处理工程收集管网建设，城镇生活污水处理率达到85%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达70%以上，确保出境断面水质满足水功能区划要求。加强危废固废管理，确保危废收集处置率达100%。大力提升环境监测能力，严厉打击环境违法行为。

（八）防风险、重化解、守底线，构建社会治理新格局。常态化抓实疫情防控，强化应急物资保障，提升医疗监测救治能力，引导群众做好新冠病毒疫苗全程接种。提升应急保障能力和水平，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故发生。全面加强政府投资管理，优化投资结构，提高投资实效。规范政府债务管理，妥善化解债务存量，坚决遏制增量。做好金融领域监管和风险处置，严厉打击非法金融活动，确保不发生系统性区域性金融风险。强化食品药品安全监管，全力做好市场保供稳价。健全各类矛盾纠纷和隐患排查体系，依法依规解决好群众合理合法的利益诉求，全力化解信访积案。常态化开展扫黑除恶专项斗争，对重点区域、重点行业突出问题进行深挖细查、依法严厉处置。从严打击治理电信网络新型违法犯罪，扎实开展禁毒“大扫除”专项行动，深入开展社会治安综合治理，确保人民群众安全感保持在99.3%以上。

（九）办实事、解难题、强保障，提高民生福祉新指数。强化职业技能培训，着力抓好高校毕业生、退役军人、易搬群众等重点群体就业创业。规范城镇小区配套幼儿园建设，启动县第五小学建设工作，着力解决好进城务工人员子女上学难问题。抓实“双减”工作，实现县一中升创省级二类示范性高中，巩固县二中省级民族特色示范校建设，提升县职业中学区域性发展功能。加快推进县人民医院三级综合医院创建工作，持续完善县中医院服务设施条件，启动天马镇中心卫生院提质扩能和达标建设，力争启动疾控中心标准化建设，继续提升村卫生室服务能力，加快推动建立分级诊疗制度。全面落实城乡居民基本养老、医疗、大病保险和医疗救助制度，城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上。不断完善社会救助体系，提高社会救助保障水平。加强留守儿童、失独家庭、残疾人关爱服务。重点完善社区休闲娱乐等配套设施建设，着力打造环境优美、服务优质、群众满意的宜居社区。持续推动文化惠民工程建设，构建公共文化服务体系，推出一批文艺精品，促进文化繁荣发展。扎实做好双拥工作，为黔东南州成功创建“全国双拥模范城”贡献岑巩力量。与此同时，加强国家安全、国防动员、民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案、气象等工作，支持法院、检察院、工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、红十字会等各项事业发展。

我们将扎实办好“十件民生实事”：（1）建成县第四幼儿园。（2）新增城镇就业3000人，农村劳动力转移就业4620人。（3）启用下溪水库饮用水源供水。（4）实施棚户区改造1914户，背街小巷改造10条，新增城市停车泊位1000个以上。（5）完成村道安全生命防护工程14条。（6）完成㵲水街道社区卫生服务中心提质扩容建设；免费为35-64岁农村妇女开展宫颈癌筛查6000例，乳腺癌筛查3000例。（7）完成县政务服务大厅提标建设。（8）建成县智慧化养老平台并投入使用。（9）改造农村无害化卫生厕所3100户。（10）深入实施居住小区物业管理体制机制改革，完成大坪社区市民之家试点建设。群众的小事就是政府的大事，我们要用心用情用力把实事办实、好事办好，不断增强群众的幸福感！

四、不忘初心牢记使命——全面推进政府治理能力现代化

各位代表！民之所望，施政所向。推动高质量发展、实现高效能治理，对新一届政府工作提出了新的更高要求，我们将不辱初心使命，不负人民重托，励精图进不止，接续奋斗前行，持续提升治理体系和治理能力现代化水平，努力打造人民满意的政府。

——旗帜鲜明讲政治，打造忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治“三力”。认真落实意识形态工作责任制。深刻领悟党的百年奋斗重大成就和历史经验，把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，始终将党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，严格做到令行禁止、政令畅通，永葆对党绝对忠诚的政治品格。

——依法履职守规矩，打造法治政府。深入推进法治政府建设，带头尊法学法守法用法，不断提升政府工作法治化水平，严格执行“三重一大”制度规定，健全完善合法性审查、社会稳定风险评估等重大行政决策机制，确保政府决策经得起法治考量、体现民意取向。持续推进政务公开，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受审计监督、司法监督、社会监督，让行政权力在法治轨道上公开透明高效运行。

——履行承诺见担当，打造诚信政府。始终把政府诚信作为“第一诚信”，大力倡导契约精神，着力增强践诺意识，认真落实行政协议、民生实事、便民服务等各项承诺，决不随意改变约定，决不“新官不理旧账”。健全完善公开承诺制度，真正做到一言九鼎、言出必行。建立诚信机制，严惩失信行为，不断强化诚信履职意识，提升诚信执政水平，进一步树立公平、公正、诚信的良好政府形象。

——担当实干提效能，打造有为政府。大力弘扬实干精神，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，不等、不停、不看，做到任务一布置，马上抓落实；工作一部署，马上去推动；工作一完成，马上就反馈。严格执行尽职免责和容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，为实干者撑腰。坚决向“十种做派”宣战，始终保持蓬勃朝气和昂扬锐气，强力推动政府各项工作，确保件件有着落、事事有回音。

——清正廉明作表率，打造廉洁政府。主动扛起政府系统全面从严治党主体责任，自觉遵守中央八项规定精神，深入推进全县政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息反对“四风”，坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为，严惩各类违纪违法行为，努力让政府系统正气永驻、清风常在。加强财政预算绩效管理，扎紧政府花钱的“口子”，放宽助企惠民的“路子”，以政府的“紧日子”换取全县人民的“好日子”。

各位代表！百年交汇，千年梦圆。接过历史的“接力棒”，走进时代的“大考场”，我们都是虔诚的“答卷人”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，以本色不变得始终的初心、咬定青山不放松的决心、长风破浪会有时的信心，赓续前行、奋楫争先，努力在新时代新征程上展现新气象新作为，以实干实绩向全县人民交上满意答卷！

政策解读链接：http://www.qdncg.gov.cn/ztzl/zfgzbg/202204/t20220407_73264290.html