岑府发〔2017〕4号

各乡（镇）人民政府、新兴管委，岑巩经济开发区管委，县政府各工作部门、各直属单位：

《岑巩县教育发展三年行动计划（2017—2019年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

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岑巩县教育发展三年行动计划（2017—2019年）

百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着千家万户对美好生活的期盼。强县必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建成小康社会奋斗目标、推动岑巩教育又好又快、更好更快发展具有决定性意义。为办好人民〔满意教育，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《贵州省教育综合改革方案》（黔党发〔2015〕32号）《贵州省“十三五”教育事业发展规划》等指导性文件精神，为全面落实《岑巩县“十三五”教育事业发展规划》，着力提升我县教育事业发展水平和综合竞争力，推进岑巩教育改革和发展向实现教育现代化目标迈进，结合我县实际，特制定本计划。

一、指导思想

以国家和省州中长期教育改革发展规划纲要为指导，以率先基本实现教育现代化为目标，突出“优化布局，增强队伍，提升质量”三大工作重点，健全体制机制，深化改革创新，切实推进教育现代化建设，全面提升教育均衡优质水平，建成黔东教育高地，更好地满足经济社会发展和人民群众对优质教育的需求，努力开创教育改革发展新局面，为加快现代文明强县建设、共创和谐幸福新岑巩提供有力的人力和智力支持。

二、目标任务

（一）总体目标：到2019年末，全县基本构建起结构合理、机制健全、均衡优质、充满活力的现代教育体系，教育布局更趋优化，教育资源配置更加均衡，教师队伍素质明显提高，教育质量全面提升，教育综合实力跃上新台阶，“黔东教育高地”建设蓝图基本成型。

（二）具体目标：

1.中小学、幼儿园真正实现由“有学上向上好学”、“入园难向进好园”转变，能满足全县广大家长追求子女接受优质教育的日益强烈的愿望，进一步调整教育发展规划，推进优化中小学、幼儿园布局。

——教育布局与经济社会发展和城市化推进更相适应。城乡各类教育布局进一步完善、优化，做到“重点突出、结构合理、配套完善、适度超前”，基本构建起城乡教育一体化发展格局。

    ——教育资源总量进一步拓展，较好满足入学需求。到2019年，全县标准化学校（幼儿园）建设基本完成，新建或改扩建公办幼儿园9所（其中在县城新建幼儿园1所，改扩建乡镇中心幼儿园 8所），继续改建闲置村小创办村级幼儿园，新增园舍面积8000m 2；完成新建中小学校2所（扩建搬迁县第一中学，新建县第四小学），新增校舍面积150000 m 2。农村普惠性幼儿园办学条件得到极大改善。

——到2019年末基本实现小学90%学生集中到乡镇或县城，初中90%学生集中到县城就读的办学格局。每个乡镇所在地设中心小学，到2018年保留村级完小5所，12所村级完小改为教学点，减少农村小学教学点10个。按照轻重缓急，先建后撤的原则，整合资源，扩大县城初中学校办学规模，将县城初中办出特色、办成精品，接纳农村学生到县城就学。按省级一类示范高中标准建成县第一中学。

——到2019年末，学前三年毛入园率达到97%；九年义务教育巩固率达到95%，小学、初中辍学率分别控制在0.6%、1.5%以内；高中阶段毛入学率达到90%以上,普通高中、职业高中辍学率分别控制在5%、10%以内；高等教育毛入学率达到50%，国民平均受教育年限达到10.5年，教育小康实现程度达100%。

2.全县中小学（幼儿园）师资队伍素质得到整体提升，基本建立起一支数量充足、师德高尚、业务精湛、结构合理、适合现代化教育需要的高素质专业化教师队伍。

    ——到2019年末，全县幼儿园、小学、初中、普通高中教师具有高一层次学历比例分别达到70%、80%、85%、3%；职业高中专业课“双师型”教师比例达到30%。

——到2019年末，通过实施“四名工程”（名校、名校长、名班主任和名教师），全县普通高中、职业高中、初级中学、小学分别有一所成为州级名校，其中一所成为省级名校，全县拥有省州县三级骨干教师数量达到100名、学科带头人达到 50名、名师（含名班主任）40名、名班主任20名、名校长5名，省特级教师达3名，各类名优教师数量不少于教师总数的5%，其中州级及以上名优教师达到1%以上。

——到2019年末，“县管校聘”的教师管理制度成熟，城乡学校师资基本均衡配置，小学非考试科目实现专长化任课，学科结构性缺编困难得到有效化解。

    3.确立以质量为核心的教育发展观，以提高人口素质为核心，实施教育质量提升工程，突出学校内涵发展，推进各类教育质量提升、特色发展，实现义务教育设施设备标准化、师资配置均衡化、教育质量一体化，保障城乡学生（含随迁子女）平等受教育权利，促进学生的全面发展、个性发展和多样化发展。　

——各类教育得到均衡协调发展，内涵化、优质化、特色化程度明显提高。到2019年末，城镇幼儿园基本满足入园需求，优质学前教育覆盖率达到50%以上，乡村普惠性幼儿园实现全覆盖。全县义务教育标准化学校数达90%以上；实施小班化教育的小学、初中分别达到70%和60%；80%以上义务教育学校达到国家规范标准。将岑巩县第一中学创建为省级二类示范性高中并申创省级一类示范性高中，岑巩县第二中学形成以特长培养和整体素质培养提升为办学特色的普通高中，高中教育教学质量进一步提高，高考应届生本科上线人数2018年突破1000人大关并逐年提升。将岑巩县中等职业技术学校打造为省级中等职业技术区域性示范学校，使学生进得来、留得住、学得好、能升学、就好业，形成具有一定特色和较强竞争力的优势学科和专业。

——大力推进基础教育工程建设，全面推进素质教育，着力推进课堂教学改革，加强学生实践创新能力培养，不断提高教育教学质量。

三、保障措施

（一）推进教育布局进一步优化，完善基本公共教育服务体系。

1.调整完善教育布局总体规划，统筹各类教育协调发展。根据我县建设发展规划，结合城市化推进和经济社会发展新趋势，因地制宜、超前规划、合理布局，修订完善《岑巩县2017—2019年中小学校布局调整规划》。2017年新建县第二幼儿园、县第四小学和县第一中学搬迁城北新区建设工程,力争2018年9月投入使用。县一中迁址办学后现校舍组建第五中学，届时县三中、县四中、县五中全部建成标准化初级中学，办学规模分别为2200人、3000人、3500人。将县二中办成以体育、艺术见长为特色的普通高中。

2.加快推进学校项目建设，合理配置教育资源。结合全县教育布局规划和学校基础设施建设目标，根据不同教育层级、不同学校类别的实际情况，按照先急后缓的原则，有计划地实施学校建设项目，重点突出高中学校建设、幼儿园建设、扶贫移民住宅小区配套学校建设等，不断拓展教育资源总量。加强农村寄宿制标准化学校建设，达到农村寄宿制学校“十有”标准，通过政府向社会购买服务为主的形式切实配足农村寄宿制学校宿管、食堂工勤、安保、校医等教辅、工勤人员。

3.健全落实全县幼儿园建设机制，提高学前教育公共服务能力。加快建设覆盖城乡、布局合理、政府主导、社会力量参与的学前教育公共服务体系，建立以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。进一步完善政策，全面落实县城新建幼儿园规划、征地、经费、建设四项保障机制，以满足城镇居民和进城务工人员随迁子女、易地扶贫安置家庭子女就近入园的需求。通过政府购买服务、免租金提供村小闲置教育资源、免费培训教师等方式，支持民办园提供普惠性服务。

4.因地制宜，适时合理调整义务教育学校布局，推进义务教育城乡一体化。根据城镇化推进需求积极探索初级中学集中在县城办学的模式，除保留羊桥土家族乡初级中学以外，2017年撤并客楼镇初级中学、平庄镇初级中学和天星乡初级中学，2018年撤并注溪镇初级中学、凯本镇初级中学、天马镇初级中学、龙田镇初级中学、水尾镇初级中学，争取在2019年条件成熟的情况下优化整合思阳镇初级中学、大有镇初级中学。乡镇小学高年级学生集中到乡镇寄宿制中心校就读，继续保留天马镇白岩坪小学、水尾镇驾敖小学、羊桥乡杨柳小学等3所村级寄宿制完全小学和注溪镇小堡小学、羊桥乡两河小学2所村级完小，分步撤并12所村级完小改为教学点：2017年改点凯本镇凯阳小学、注溪镇地朗小学、大有镇塔山小学、大有镇木召小学等4所完小，2018年改点水尾镇马家寨小学、羊桥乡龙坪小学、天马镇苗落小学、思旸镇新光小学、思旸镇盘街小学、思旸镇前进小学、思旸镇磨寨小学、思旸镇岑峰小学等8所完小；根据就近选优的原则，合并部分教学点，同时所有教学点均只保留一二年级。进一步推进城乡学校办学资源和师资均衡配置，以集团办学、结对帮扶、捆绑评价为抓手，统筹推进城乡教育管理、教育质量一体化发展。

5.加快发展普通高中和职业高中教育，树立黔东教育高地“标杆”。以我省实施第二期高中教育突破工程为契机，高标准迁建县第一中学，优化普通高中资源配置，扩大优质普通高中资源尤其是优质师资和优质生源，实现普通示范高中“升二创一”目标；进一步明确县第二中学办学定位，把县第二中学办成在确保全体学生健康成长、学业合格的基础上重点培育艺术、体育、科技和职业技能等方面素质的特色高中、综合性高中，对二中实施“1+3”分层办学模式，即二中学生以本校学籍为中心，与一中、职中抱团统筹管理，学期末统一检测成绩达到一中学生水平的二中学生可以保留学籍到一中就读，具有体艺等特长学生留在二中就读，余下学生可以转职业中学就读。充分利用我县职业高中在我省职业教育“一体两翼多节点”空间布局规划中的区位和资源优势，将县职中创建成省级区域性示范职业中学。

（二）全面加强教师队伍建设，提升教师队伍整体素质。

1.强化举措，优化管理，提升教师队伍专业标准。一是优化学科结构，合理配备专任教师、教辅人员、管理员，进一步深化学校以“四制一目标”（“校长负责制、教职工聘任制、岗位责任制、结构工资制和目标管理”）为核心内容的内部体制改革，通过教师技能考试（教材过关考试）、双向竞聘机制和目标绩效考核等机制，逐步将教学专业功底差不能胜任教学任务的教师交流到下一层级学校或转为教辅、管理岗位。二是重视学科教师和技能教师的补充配备工作，充分利用县人才引进政策优化教师队伍知识结构，多渠道、多形式补充合格教师，杜绝有编不补和挤占挪用教师编制。整合小学阶段教师资源，力促专业化和专长化结合任课，化解结构性缺编难题，新招考教师侧重于体艺、科学、信息技术、英语等紧缺学科，切实满足教育发展对教师的需求。实行教师转岗调整，教师按专长任课不受专业资质条件限制；逐步将年龄偏大（男年满55周岁，女年满50周岁）或者身体病弱确实难以胜任教学工作的教师转入学校教辅、管理和后勤岗位，确保富余教师合理分流，在不增加财政供养负担的情况下人尽其用。今后普通高中教学人员必须从省级师范学院以上学校毕业生中招录。职中技能教师可采取“编制到校、经费包干、动态管理”的方式解决。三是按照“县管校用”的改革思路，实行县城教师（含高中）到乡（镇）学校、乡（镇）中心校教师到村小（教学点）轮流任教的轮岗交流机制，保证村小（教学点）配足合格师资。四是全面实施《乡村教师支持计划（2015—2020）》，以农村中小学教师为重点，推进教师专业发展培训工作，加强教师全员培训，全面提升教师教学业务素质和能力。改进培训方式，搭建多层次专业成长平台，实行系统培训与自我提升培训相结合，全面提高教师理论素养和教育教学能力。五是将教师培训经费（全县教师年工资总额的1.5%以上）纳入财政预算按时足额拨付，加大教师培训力度。实施好“国培计划”教师培训等项目，加强中小学校长、学科教师培训，提高教师业务素质。大力提高教师教育信息化能力，做好优质教育资源的消化吸收工作，确保教师更新教育理念和教学手段，多渠道提高教师综合素质。六是体现人文关怀，对教师严管厚爱，改善教师工作和生活待遇。加大教师的住房改善力度，优先将义务教育阶段教师纳入县城保障性住房范围，统筹调配城区教师公租房优先保障经济困难的无房教师入住，继续加大乡镇学校教师保障性住房建设力度，配备必要的工作和生活设施，规范租赁管理办法，保障城乡教师双向流转有房可住。制定落实艰苦贫困地区教师特殊待遇政策，建立薪酬待遇向农村边远艰苦学校教师倾斜的机制，按岗位发放乡村教师艰苦贫困地区补助津贴和生活补助，切实提高乡村教师待遇，为教师安心教学工作创造必要条件。七是重视幼儿园教师的补充、培养和管理。重点是强化幼儿园教学活动的规范化管理和教师教学技能的培养提高，强化对民办幼儿园和村级幼儿园师资的准入认定，切实提高集团化办园的实效。

2.实施名师（含名班主任）、名校长培养和引进工程。从2017年起，每年选派30名骨干教师、校长到北京师范大学、华东师范大学、西南大学等名校进修学习，健全名师名校长培养、评选机制，认真做好名师名校长工作室建设工作，充分发挥其在课程改革、课堂教学改革和教育管理改革中的示范、引领和辐射作用。

3.加强师德师风建设，建立师德师风考核长效机制。在全县教师中继续深入开展以“讲师德、讲责任、讲奉献”为主题的师德师风教育活动，倡导激励教师遵照习近平同志的要求和期望，成为有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师，争做教育改革的奋进者、教育扶贫的先行者、学生成长的引导者。长期坚持每学年师德测评办法，切实将师德评价为核心指标纳入教师年度考核、先进评选、职称评聘、干部提拔等工作中，不断增强全体教师职业道德意识、岗位责任意识、敬业奉献意识。每年隆重评选表彰全县“十佳师德标兵”，为全县教师树立师德榜样。  

4.加强教育督导队伍建设，强化教育督导职能。根据教育督导工作需要，选聘充实专兼职督学，切实开展形式多样的督导业务培训，坚持督政与督学并重，加强乡镇人民政府和涉教部门教育工作的督导，落实教育难点、热点的专项督导，强化责任督学挂牌督导职能，推动“督学”工作制度化、常态化，进一步完善教育督导评价机制。  

（三）树立以质量为核心的教育发展观，全面实施教育质量提升工程。

1.实施学前教育规范提质工程。进一步完善集团化办园发展模式，加强对村级幼儿园日常保教工作的指导与管理，提升农村学前教育规范化水平。推进公办中心幼儿园内涵发展，求规范、上等级、创特色、成名园, 打造学前教育品牌，提升办园水平。县实验幼儿园2017年全力申创成为州级示范园；2019年乡镇公办幼儿园全部创建成县级示范园，并确保至少有1所乡镇县级幼儿园升格为州级示范幼儿园。切实建立以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制，加强对民办幼儿园保教工作的管理、指导与服务，不断完善等级管理制度和年度考核制度，促进民办幼儿园健康、规范发展，采取政府购买服务的方式提高幼儿园临聘教师待遇，确保与周边县市持平。大力提高学前三年入园率，原则上人口达2000人以上的村建有一所规范的幼儿园。以县为单位逐步推行集团化办园，形成学前教育资源共享、优势互补、以强带弱、共同发展的格局。

2.实施义务教育优质均衡发展工程。以内涵建设和薄弱学校改造提升为重点，大力推进义务教育标准化学校建设，全面提高义务教育优质均衡发展水平。建立和完善义务教育学校教师正常流动机制、教师职称评定和评先评优办法、招生制度、质量评价和发展性督导评估办法等，科学构建促进县域义务教育优质均衡发展的有效保障机制。

3.实施普通高中教育质量突破工程。立足于学生的个性化发展，积极稳妥地深化普通高中课程改革，大力推进示范性普通高中建设。牢固树立“质量第一”意识，加强普通高中教育教学管理。推进课堂教学改革，提高学生的学习能力和学业水平。建立完善质量评估体系，加强过程和结果的分析、评价和考核，促进普通高中教育质量持续、全面、快速提升，重点确保高考本科上线学生数和优异学生数有显著增长，实现普通高中发展新的跨越。着力探索建立普通高中培优机制：一是从2017年起，每年选派10名普通高中骨干教师到北京师范大学或华中师范大学等名校培训，结业后担任高中创新班教学任务；二是依托帮扶资源，每年选派20—30名高一优秀新生委托湖南、浙江帮扶县培养；三是优化中考奖励机制，制订奖励办法对就读本县普通高中的全县中考前50名学生毕业学校予以重奖；四是拓展自主招生渠道，在一中开设奥赛和科技创新辅导，县财政每年拨20万元用于奖励获奖学生和教师，确保每年通过自主招生录取到211高校10人以上；五是长期坚持紧缺人才引进机制，重点引进教育大省高中名师担任创新班班主任和任课教师等。

4.实施职业教育专业现代化建设工程。以服务为宗旨、就业为导向、质量为核心，围绕打造现代产业体系和发展实体经济的需求，建立和完善现代职业教育体系，优化职业教育专业结构，促进职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。推进区域性示范职业高中建设，集中力量建设2—3个在全省有影响力的特色专业、新兴专业和骨干专业，推动职业学校规模化、专业化、特色化发展，提高办学质量和效益，拓宽职校毕业生就业渠道，机关、企事业单位招录临聘工作人员从县职校毕业生中优先录用，同时为激励职校为社会输送更多优秀人才，推广“产业园区+标准厂房+职业教育”模式，大力推行“引厂入校”“引校进厂”“前店后校”“厂校合一、人员同训、设备共享”等校企深度合作模式，实现校企合作发展。

    5.实施中小学课堂教学质量提升工程。全面落实课程改革，扎实推进素质教育，大力实施教学创新，全面推行课堂教学改革，整体提高课堂效率，促进我县教育教学质量科学发展。加大教育教学科研力度，引导教师积极进行课题研究，有序组织教学反思活动，创建中小学课改样板学校，并发挥其引领示范作用。实施学业水平达标工程，教师对所教学科教材目标明确，并能准确掌握各知识要点，学生基本达到学业要求水平，对达不到课程标准基本要求的学生实行个性化辅导。完善学校教学常规管理制度，不断优化教学过程管理，大力推进课堂教学模式改革，打造优质高效课堂，倡导因材施教分层发展，突出学生主体地位，加强学生学习能力的培养，探索促进学生自主、合作、探究的意识和习惯，修改完善中小学教育质量评价方案，突出教学质量的同时，加大课程计划的落实，体现对一中、二中、职中的分层评价。

6.实施中小学（幼儿园）学生综合素质提升工程。建立家庭、社会、学校三位一体的德育教育体系，开展“在家做个好儿女，在校做个好学生，在社会做个好公民”的“新三好”创建工作。促进地方民族特色课程的开发，挖掘思州文化，培育学生民族责任感和家乡情怀。

7.实施智慧教育大数据云平台建设工程。依托中国电子科技大学帮扶资源，建立县级教育大数据平台。以县、乡镇（社区）、村三级教育网络为主平台，积极吸纳社会培训力量参与，实现“网络学习空间人人通”建设目标，形成立体化、开放式的学习环境和继续教育网络体系，满足学生个性化学习、人民群众多样化的继续教育需求，实现教学、学籍、师资培训等数据平台管理，提高教育现代化水平。

 8.实施教育体制机制创新工程。依据《贵州省教育综合改革方案》制订出台具体的教育综合改革意见。完善考核奖励机制，全面推行“四制一目标”管理。以全面实施教师绩效工资改革为着力点，按照“分类评价、注重实绩、奖勤罚劣”的原则建立健全各级各类学校和校长（园长）、教师的绩效考核制度，将绩效工资、年终目标奖励核拨到校，由学校按方案考核发放。并将考核结果与学校的各类评优、校长（园长）的聘任、教师的评职、聘用等相挂钩。推进干部和教师人事制度改革，完善校长（园长）的选拔、培养、管理、退出等机制，真正建立起“能上能下”的干部用人制度；完善教师招考、聘用等制度，实行年度考核末位教师交流或转岗、待岗培训制度，严格教师准入，创新教师招考机制，使具有真才实学的优秀毕业生招录入教师队伍中来。加大新进教师试用期培训培养，严格转正任用考核，对达不到转正条件的延期转正或自动辞退。建立县域内教师流动和退出机制，进一步优化教师队伍结构。探索与县外优质教育合作新模式，加快优质教育普及化、均衡化发展。健全公共财政、人事等对民办教育的扶持政策，鼓励支持优质特色民办教育发展。推进教育投入机制改革。建立科学、规范的教育经费预算和使用管理制度，优化教育投入支出结构，增加教育科研、队伍建设、办学奖励等方面的投入比重。

四、健全机制

（一）加强领导，落实责任。成立以县委书记任组长的教育工作领导小组，加强和改进各级党委、政府对教育工作的领导，确保教育事业优先发展、重点发展。健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展中的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题。完善教育督导制度、行政考核机制和监督问责机制，强化县、乡镇（社区）两级政府的办学职责，把推进教育事业发展作为对有关部门和乡镇（社区）政绩考核的重要内容，落实发展教育事业责任。

（二）加大投入，完善保障。把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，依法加大对教育经费的投入，确保教育经费依法实现“三个增长”和“两个提高”，确保全县财政教育经费支出占一般预算支出的比例逐年增长。确保按照全县教师工资总额1.5%的比例预算拨付教师培训经费。大力支持学校项目建设，对符合教育发展规划的建设项目要优先立项，优先安排投资计划，优先保证建设用地，足额安排学校建设经费。增加学校安全管理预算投入，构建人防、物防、技防高度完善的校园安全防控体系。安排一定的教育督导经费列入财政预算。完善县级教育经费转移支付机制，加大对农村教育帮扶支持力度，加大县财政对绩效工资的统筹支出，在现有教师绩效工资总量基础上提高25%，用于执行设立的校长津贴、班主任津贴、超课（岗）津贴、农村教师补贴等项目。

（三）健全制度，加大奖励。完善评选、管理、奖励办法，进一步重视和加强名优教师和校长队伍建设，加大引进、培养、考核和奖励力度。突出教育质量的中心地位，建立激励导向和奖励机制，对高考成绩优良的学校和义务教育、学前教育阶段办学成绩突出的学校、幼儿园和教师进行奖励。

（四）扶贫助学，合力兴教。坚持以扶贫工作统揽全局，制定切实可行的教育扶贫专项实施方案，全面开展教育大扶贫工作。一是认真贯彻落实学生资助政策，足额发放各种补助资金，有效解决贫困学生上学难问题。二是实施贫困户子女教育成才工程，建立教育扶贫专项基金，整合各部门和社会资源，对建档立卡贫困户实行精准帮扶，确保建档立卡贫困户子女至少读完职业高中，实现“职教一人，就业一个，脱贫一家”，对文化基础较好的贫困学生确保其读完大学。三是建立职业教育与县内外企业合作共建的机制，加强对农村贫困学生的职业技能培训，搭建职中学生周末、寒暑假到企业有偿实训的平台。四是充分利用好国家对口帮扶资源，依托浙江建德市海盐县和电子科技大学帮扶的优势，从体制机制上提高教育脱贫造血功能。五是全力提升加大教育工作宣传，广泛宣传教育优先发展的重要性，宣传教育改革发展取得的新成就，动员社会各方力量共同关心和支持教育，做到区域统筹、部门协调、形成合力，营造教育改革发展的良好氛围，营造全社会尊师重教的良好风气，为全面振兴岑巩教育提供强有力的环境和舆论保障。