岑府办发〔2014〕12号

县人民政府办公室关于印发岑巩县城镇建设

三年行动计划(2014-2016年)的

通  知

各乡（镇）人民政府、新兴管委，岑巩经济开发区管委，县政府各工作部门、各直属单位：

《岑巩县城镇建设三年行动计划(2014-2016年)》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2014年1月15日 

岑巩县城镇建设三年行动计划

(2014-2016年)

加快城镇建设，是提高城镇化水平，推进城镇化进程，促进城乡协调发展的首要任务；全面加强城乡规划管理，推进城乡规划全覆盖，是贯彻落实科学发展观，加快形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐城乡发展新格局的客观要求；加速推进城镇化，是实现城镇化、工业化、农业产业化协调发展的关键环节；城镇基础设施不完善，公共设施不健全，城镇建设品位不高，城镇综合承载能力较弱，是当前全县城镇不适应加速推进城镇化的主要问题；为力争全县城镇建设近期取得重大突破，特制定《岑巩县城镇建设三年行动计划 （2014—2016年）》（以下简称“城镇建设三年行动计划”）。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，大力实施城镇化带动战略，加快完善城镇体系规划，提高城乡规划编制水平，健全城乡规划决策机制，加快建立健全城乡一体化的空间规划管理制度，充分发挥城乡规划在城乡建设中的战略导向、统筹协调资源空间配置，紧紧抓住推进城市扩容，提高城镇综合承载能力，提高城市建设品位等关键环节，统筹工业园区、城北新区和旧城区建设，统筹城镇化、工业化和农业产业化发展，全面加快城镇建设，推进公共服务均等化，为加速推进城镇化进程不断夯实基础条件。

二、基本原则和主要目标
　　（一）基本原则
　　坚持规划优先原则。加强城镇建设，必须坚持规划优先，加大城镇建成区控规和修规的全覆盖，城镇新区规划中，要统筹考虑城市商业、文体、教育、产业、居住和旅游休闲中心的功能，优化城乡空间布局，合理确定建设规模和建设标准，降低资源消耗和环境代价，努力实现城乡规划一张图、建设一盘棋、管理一张网。
　　坚持民生优先原则。加快城镇建设，必须注重民生保障，全面加强城镇住房保障工作，加快推进城市旧城区和“城中村”改造，努力实现“住有所居”目标，着力抓好基础设施、公共设施、宜居环境建设，全面提升城镇综合服务水平和人口承载能力。
　　坚持文化优先原则。加快城镇建设，必须注重文化传承，突出展现民族地区独特的历史文化、民族文化、民族建筑风格，抓好古建筑、古遗迹、古街区、古村落、古集镇的保护、修复和开发利用，推进我县旅游文化建设。
　　坚持环境优先原则。加快城镇建设，必须注重环境质量，围绕“宜居、休闲、旅游”城镇建设目标，抓好市容环境、大气环境、水环境、生态环境、交通环境、人文环境建设，全面提升城镇的宜居条件，实现人与自然的和谐发展。　

（二）主要目标
　　1．实现城乡规划管理全覆盖。县城：2015年完成县城近期建设规划、修建性详细规划、综合交通体系规划、综合防灾规划。乡镇：2014年完成乡镇总规和控规。村庄：2014年完成129个行政村的美丽乡村规划。2016年完成历史文化名镇名村保护规划。2014年底，实现县城、乡镇规划监管全覆盖。2016年底，实现美丽乡村规划建设监管全覆盖及部分行政村合并。
　　2．城镇化水平有新跨越。加快推进城市扩容，加大撤乡建镇工作力度，三年内，全县新增城市扩容面积达到20平方公里以上，新增城市建成区5—10平方公里，力争全县城镇化率年增长3个百分点以上。到2016年，力争全县新增城镇人口5.5万人，力争城镇化率达到35%以上。
　　3．城市品位建设有新成效。严格规划管理，不断提高城市设计水平，全面推进以城市“美化、亮化、绿化”建设和创建“省级文明城市”、“国家卫生城市”为核心的“三化一创”工作，着力彰显城市个性特色，三年内，在改善城市宜居环境、提高城市综合承载能力、建设城市公共空间、公共设施，加强城市精细化管理提高城市文明程度等方面取得新成效。
　　4．特色集镇建设有新突破。充分发挥集镇在统筹城乡协调发展中的辐射带动作用，加快建设以“历史文化厚重、民族风情浓郁、建筑风格靓丽、山水林城协调、小街步道整洁、民风民俗淳朴、接待设施完善”为特色的“特色小城镇或风情小镇”，努力打造省内外知名的旅游“名片”。
　  5.美丽乡村建设有大变化。围绕社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，坚持科学发展，统筹兼顾，创建为民、改善民生，发动群众、多方参与，全面深入推进“四在农家·美丽乡村”创建活动，扎实开展美丽乡村基础设施建设行动计划，努力培育新农民、倡导新风尚、建设新环境、发展新文化，努力提高农民文明素质和农村文明程度，农村面貌发生翻天覆地的变化。到2016年全县美丽乡村创建覆盖80％以上的行政村，到2018年实现美丽乡村创建全覆盖。

6．加快城镇建设有新举措。进一步解放思想，更新观念，一是在借鉴其他地区城镇建设新思路、城镇规划新理念、城镇开发新模式方面取得突破；二是在破解城镇基础设施建设筹融资“瓶颈”、拓展投融资渠道方面取得突破；三是在策划开发项目、拓展政银企合作方式、推介项目吸引投资方面取得突破。

7．进一步提高住房保障能力。三年内，力争建设保障性住房10000套，其中廉租房3000套、公共租赁住房2000套、各类棚户区改造 5000户。力争完成县城“城中村”改造，加快建成一批公共设施较为完善、公共服务基本覆盖、工作生活条件较为便利的保障性住房小区和安置新区。

三、主要工作和重点任务
　　（一）加快推进城乡规划编制和报批工作

2014年底前完成县城近期建设规划、综合交通体系规划、综合防灾规划；2015年底完成各乡镇重要地段、重要节点的城市设计报批；2016年底前完成历史文化名镇名村保护规划编制；2014年6月前完成镇、乡总体规划编制，同年12月底前完成政府所在地控规及城市设计；2014年完成行政村美丽乡村规划50个，2016年完成余下行政村美丽乡村规划。
　　（二）加快实施“三化一创”计划
　　1．加快实施城市“美化工程”。一是突出抓好城市标志性建筑物、标志性开发项目的规划、策划、精细化设计工作，突出彰显城市个性特色。二是抓好以路网围合为片区的城市旧城区改造，力争三年内完成3个片区的旧城改造。三是加强城市新区建设控制，城北新区严格按控规、城市设计控制建设，其他规划区范围重点区域和重要节点应争取做到按控规、城市设计控制建设。四是加强城市风貌控制，全面坚持坡屋面建筑形式，注重全县及各个乡镇的整体色彩、建筑风格的协调呼应，各乡镇风貌控制的基本原则是：县城规划区总体定位为现代、徽派及其他文化相结合的建筑风貌区；各乡镇按照徽派总体定位的建筑文化风貌区。同时，着力抓好“两违”建筑和影响城镇景观的建筑物（构筑物）的拆除工作，加强对大型户外广告和商铺店面的改造治理力度，切实改善城镇街景。
　　2．加快实施城市“绿化工程”。一是加快城市公园绿地建设，三年内，人均公园绿地面积县城区力争达到6平方米、乡镇力争达到3平方米。二是按照“见缝插针绿化”的新理念加快城市公共绿地建设，着力抓好小区绿化，加强城市及其周边山体绿化和原貌保护，三年内，县城区的绿地率力争达到30%，绿化覆盖率力争达到40%。三是加强城区河流水体整治，基本完成城市建成区及扩容区河流两岸50米范围景观建设，完善其环境绿化及公共、休闲设施，为市民休闲娱乐提供更加舒适的公共空间。
　　3．加快实施城市“亮化工程”。一是加快实施城市主次干道立面改造、强弱电下地改造。二是加快实施城市主次干道公共照明系统的节能改造。三是力争完成城市主要街道、重点商业街区、重要公共休闲场所、城市重要节点、标志性建筑的灯光景观建设。四是加强城市广告灯箱治理，加强街道照明系统的日常维护，加强城市环境卫生和市容市貌监管，抓好城市主次干道街面清洗、修复，保持城市风貌靓丽。
　　4．加快实施城市“创建工程”。深入推进“多彩贵州文明行动”，全面加强城市精细化管理，切实加强城市施工场地、交易市场、街道、小区、公共通道、公共设施的卫生监管，抓好公共设施管理和日常检查维护，确保公共设施使用安全。三年内，确保完成“省级卫生城市”创建工作，力争完成“全省文明城市”创建工作，并积极争取创建“国家卫生城市”，为争创“全国文明城市“奠定基础。
　　（三）加快推进城镇建设和发展
　　1．努力实现城镇扩容目标。以龙江河景观区、思旸老城区、开发区为重点，加快城市扩容，三年内，新增城市扩容面积10平方公里，各乡镇要根据本地区社会经济发展情况，积极推进“撤乡建镇”，2015年，全县力争建制镇达到10个及部分行政村合并。
　　2．着力完善城镇公共设施。一是基本解决城市供水安全，大力改善城市建设基本条件。全面加强城市水源地保护，抓好城市新增供水能力建设，完善城市应急供水保障机制，三年内，新增城市供水能力3万吨；进一步抓好城市旧城区管网系统的改造和完善，与城市扩容区道路系统同步建设城市管网系统，全面解决城北新区、开发区、安置区的通路、通水、通电、通讯问题。二是抓好污水收集管网建设和垃圾收集系统建设，加快改善城市居住环境。所有城市实现雨污分流，污水收集集中处理率力争达到85%以上，城市生活垃圾集中处理率力争达到85%以上，开发区工业垃圾集中处理率力争达到100%；加快启动重点集镇的污水处理、垃圾处理设施建设。三是加快实施“十个一”工程，努力建设宜居城市，三年内，争取建成一个公园、一个广场、一个体育场（馆）、一个演艺中心、一个图书馆、一个青少年活动中心、一个老年活动中心、一个博物（展览）馆、一个群艺馆、一个殡仪馆。四是抓好着力抓好城镇学校、医院等公共服务机构的建设，放宽城镇落户条件，切实解决新增城镇家庭的就学、就医问题。
　　（四）加快“风情小镇”建设

三年内，在全面加快县城建成区风貌整治的同时，力争建成1个独具特色的“风情小镇”。

（五）加快美丽乡村建设步伐。快速推进美丽乡村基础设施建设六项行动计划，力争基本建成美丽乡村示范村10个、推进村60个，全县农业产业有较大发展、农村文化比较繁荣、农民生活比较幸福，农村贫困落后面貌得到较大改善。

（六）加快推进城市投融资平台建设
　　着力抓好城镇土地一级市场的开发经营，全面增强城市投融资平台的造血功能、发展能力。三年内，力争收储土地1万亩以上，其中，开发建设用地应占到80%。
　　四、推进措施
　　（一）加快形成推进计划实施的强大合力。各乡（镇）人民政府及县直各工作部门要按照城镇建设三年行动计划所确定的工作目标、主要工作和重点任务，全面抓好本单位、本部门各项工作任务的贯彻落实，努力形成齐抓共管、协同推进的强大工作合力。
　　1．城乡规划部门要加快推进城乡规划全覆盖，建立健全城乡规划管理机构和理顺全县规划管理工作机制，进一步健全城乡规划委员会议事制度和城乡规划管理联席会议制度，建立健全城乡规划公示制度，严格执行建设项目竣工验收制度。在暂时没有实现规划覆盖的地方，国土、住建部门要积极采取有效措施，确保城镇建设项目的落地实施。
　　2．发改部门要抓好城镇建设项目的审批环节，及时协调批准项目立项，积极争取国家对我县城镇基础设施项目、民生项目资金支持和政策倾斜。
　　3．财政部门要加强财政资金的统筹调度，积极支持城镇建设三年行动计划的实施。
　　4．住建部门要抓好住房保障政策的贯彻和研究，抓好城镇基础设施建设运行监管，抓好城镇供水设施和水质监管，抓好建筑市场和房地产市场监管，努力营造良好的建设环境，切实加强城镇建设工作的指导。
　　5．民政部门要抓好城镇社会救助工作，加强 “撤乡设镇”工作领导，建立工作推进机制，积极推进“撤乡设镇”。
　　6．水利部门要抓好城镇供水水源点建设，加强城镇、开发区供水规划的指导，确保城镇供水安全。
　　7．金融部门要加强政策研究，加大城镇基础设施建设项目、城镇开发项目的金融支持力度。
　　8．县新农办要切实抓好美丽乡村建设的统筹协调指导工作，及时总结推广新农村建设工作经验，加强督查调度，确保美丽乡村建设工作取得实效。

9．县公安、人社、教育、卫生等相关部门要按各自职责，加快推进城镇建设三年行动计划的实施。
　　（二）全面保障城乡规划管理经费投入。一是要确保城乡规划经费足额落实，在争取上级支持的同时，在年度财政预算中优先予以保障，确保按计划完成规划编制任务。二是要加大培训、学习经费投入，加大规划人员培训力度，积极组织人员到外地区学习先进规划理念和示范工程建设，不断提高本地区城乡规划管理水平。
　　（三）切实增强推进计划实施的筹融资能力。抓好城市投融资平台建设，加大土地收储力度，加强土地一级市场开发，有序出让开发用地，进一步加强财政资源的综合运用，统筹抓好城镇和园区基础设施建设的资金保障。
　　（四）加快制定和完善推进计划实施的政策措施。结合实际，尽快制定和完善政策措施，着力解决推进城镇建设和发展中的关键性难题。一是着力解决城镇建设用地供需矛盾问题，全面规范国有土地征收和集体土地征用政策。二是尽快制定有利于城市旧城区改造的政策措施，加快提升城市建设品位，全面改善城市居住环境。三是尽快制定有利于“城中村”安置改造的政策措施，加快解决城镇建设征地难问题，全面推进城北新区扩容路网等重要基础设施建设和园区基础设施建设。四是进一步完善城镇居民社会保障政策，加快推进和谐城市建设。五是推进户籍制度改革，放宽城镇落户政策，加快消除进城务工人员家庭的就学、就医、就业限制。
　　五、组织领导和责任问责
　　（一）加强组织领导
　　县人民政府成立统筹城乡建设工作领导小组，加强对推进城镇建设三年行动计划涉及的重要政策、重点项目、重大问题的研究、决策，加强综合协调，实施重点调度。领导小组由县人民政府县长任组长，分管副县长任副组长，县发改、财政、住建、国土、水利、民政、公安、人社、教育、卫生、金融等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室在县住建局，具体负责日常调度和指导城镇建设三年行动计划的实施。领导小组原则上每月召开一次专题调度会。各单位、各部门要尽快建立健全相应的领导机构，全面推进行动计划的实施，按时完成县人民政府下达的年度目标任务。
　　（二）强化考核问责
　　各单位、各部门要按照县人民政府下达的年度目标任务，认真组织实施。县领导小组办公室每年组织半年和年终考核，对半年目标任务未按时完成的单位或部门，由县委、县政府督查室实施督办；对年度目标任务未按时完成的单位或部门，将追究其主要领导的责任。

岑岑巩县人民政府办公室                2014年1月15日印发  

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