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  • 索引号: GZ000001/2017-00367
  • 信息分类: 规划计划
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  • 信息名称: 岑巩县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

岑巩县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

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(2016年12月13日在县第十六届人民代表大会第一次会议上)

岑巩县发展和改革局  姚茂勋

各位代表:

受县人民政府委托,我向大会报告全县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是“十三五”规划的开局之年,是打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会的关键之年。一年来,全县上下在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,认真贯彻落实中央和省、州系列决策部署,抢抓发展机遇,深入实施“工业强县、城镇化带动和农业现代化”三大发展战略,突出抓好大扶贫、大数据、大健康三大战略行动,扎实做好经济和社会发展各方面工作,全县经济社会保持了加快发展的良好势头。

预计,地区生产总值完成42.08亿元,增长14%,人均地区生产总值完成26301元,增长15.7%;500万元以上固定资产投资完成39亿元,增长23.4%;规模以上工业增加值完成16.5亿元,增长13.9%;社会消费品零售总额完成11.6亿元,增长13.7%;财政总收入完成5.55亿元,增长5%,一般公共预算收入完成3.9亿元,增长5.2%;旅游总收入完成3.32亿元,增长59.7%;城镇居民人均可支配收入完成25321元,增长11.4%,农村居民人均可支配收入完成7804元,增长13.2%;城镇人口登记失业率为3%,控制在预期目标4.0%以内。

(一)脱贫攻坚稳步推进。一是高标准高起点编制完成《岑巩县“十三五”脱贫攻坚规划》,用科学规划引领精准扶贫,确保扶贫从“大水漫灌”转向“精确滴灌”,实现全县脱贫工作务实、高效、可持续。紧紧围绕“五个一批”工程及“六项行动计划”狠抓脱贫攻坚项目谋划,共谋划项目3243个,项目总投资101.78亿元。二是易地扶贫搬迁扎实推进,完成易地扶贫搬迁492户2508人,2016年易地扶贫搬迁主体工程基本完工,提前启动2017年8790人易地扶贫搬迁工程项目前期工作。三是抓好产业扶贫,采取“党支部+合作社+种养殖大户+贫困户”的模式,由县财政拨款扶持全县129个建制行政村组建扶贫专业合作社,同时对2016年有出列任务的36个贫困村另行匹配1800万元专项扶贫资金用于发展壮大村级集体经济。发放贷款1.46亿元支持扶贫产业发展。四是大力推进教育扶贫,加大学前教育、义务教育、普通高中和中职教育贫困学生支助力度,共计支助学生达到2.07万人次,资助金额达1800余万元,积极整合农业局、教科局、扶贫办、就业局等部门专项资金组织开展技能培训促进就业创业,开展培训13班次,累计培训1240人次。五是落实生态补偿惠民政策,及时兑现公益林补偿基金,为279户建档立卡贫困户转岗护林员,积极推进生态补偿促脱贫。预计全年减少贫困人口1.1万人,实现2个贫困村出列。

(二)农业经济持续稳增长。农业产业规模持续壮大,全年粮食作物种植面积27.65万亩,增长1.88%,粮食总产量完成6.89万吨,增长7.66%;实施杂稻制种4.85万亩,发展烤烟种植3.89万亩;新增优质果品种植7600亩,果园面积达到6.8万亩;新建茶园5000亩,茶园面积达到4.5万亩。畜牧业加快发展,畜牧业总产值预计完成4.1亿元,同比增长6.5%。农产品质量逐步提升,“思州柚”成功获批实施地理标志产品保护,注溪镇荣获全国“一村一品”思州柚示范镇,全县拥有无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志总数达14个,无公害生产基地认定面积到达8.8万亩。农业经营主体不断培育壮大,新增省级龙头企业1家、州级龙头企业3家,新增农民专业合作社183家,全县共有省级重点龙头企业4家,州级龙头企业17家,农民专业合作社331家。

(三)工业经济企稳回升。预计,全年规模以上工业增加值完成16.5亿元,增长13.9%,全年工业用电量完成4.34亿千瓦时,增长16.2%,工业增值税完成3471万元,同比增长13.1%。一是围绕国家循环经济示范县建设,积极推动岑祥科技废旧铅酸电池循环利用、林亚达年处理4万吨中层脂液、蓝海环保工业废渣综合利用、茂鑫水泥余热发电等一批循环经济示范项目建设,争取到1000万元资源节约循环利用中央预算内投资资金支持循环经济产业发展。二是围绕供给侧结构性改革,积极贯彻落实“三去一降一补”重点任务,协助企业降低生产用电、物流运输、贷款融资等成本,加强企业用电、用工等生产要素保障,全心全意为企业做好服务。三是狠抓产业项目招商,全年新签约产业项目23个,工业园区17万平方米标准厂房全部完成出租签约,实际入住8.4万平方米。四是加强规模以上企业培育,新增鸿基冶金、茂鑫水泥、亚电科技、兴隆碳素、杰达电气、茂盛电气、耀鑫玻璃、雨林服饰8户规模以上企业,全县规模以上企业总数达到51户。五是完善产业配套,大坪功能区1000套廉租房主体工程全面完工,启动经开区Ⅱ号路、林亚达至沥青拌合站市政道路、第三期标准厂房附属工程建设。

(四)服务业发展活力增强。预计,全年旅游总收入完成3.32亿元,增长59.7%,旅游总人数82.65万人次,增长45%。一是深度挖掘县内旅游资源,加快旅游资源开发进度,提出了打好文化牌、绘好山水画,做靓“一城、一府、一寨、一峡谷”四张旅游名片,唱响“先游思州、再游贵州”品牌,打造国内外知名山地康养休闲旅游目的地的旅游产业发展新思路。二是积极推进旅游项目建设,完成隘门游客服务中心、马家寨游客服务中心、黔东南大峡谷景区上、下游码头及步道等景区基础设施建设,启动思州国际温泉城项目建设,启动黔东南大峡谷总体规划设计、思州府及马家寨景区修建性详细规划等工作。三是积极开展旅游宣传活动,先后组织赴长沙、深圳、广州、西安、佛山等地开展旅游营销及推介活动,成功举办“岑巩县首届旅游桃花节”,完成《砚遇思州》大型旅游宣传片拍摄工作。四是积极推进电商物流产业发展,搭建电子商务产业平台,思州特产馆正式启动投入运营,县级服务中心线下体验馆入驻企业达20余家,展出名优农特产品80余种,建成及挂牌电商乡村站点35个。五是积极实施“引银入岑”工程,引进贵州银行、贵阳银行落户岑巩。加快市场经营主体培育,新增2户限额以上企业,限额以上企业总数达到11户,新增个体工商户905户。

(五)城乡建设加快推进。一是围绕建成黔东区域中心城市核心区,加快推进新思大道(桑坪至老城)、大坪至大有、G320过境线改造、城北新区路网、防洪堤、新兴城区人行道改造等基础设施建设,启动新兴城区及城北新区环境提升工程、城镇生活垃圾收运系统、滨河路三期景观工程等重点项目建设。二是以创建“全国卫生县城”、“省级文明城市”为抓手,加强市容和环境卫生整治、市政基础设施管护、园林绿化养护等,城市环境明显改善。三是加快推进实施水尾镇特色小城镇建设、岑石公路过境线改造以及乡镇供水、污水处理、农贸市场等项目建设,完善集镇基础配套,促进城乡融合发展。四是继续巩固提升6个州级美丽乡村示范村建设成果,2016年累计完成投资4507.2万元;新增建设11个州级美丽乡村推进村、12个县级美丽乡村推进村,2016年累计完成投资4513万元,完成农村危房改造2315户,建成小康房150户。

(六)项目建设取得新突破。2016年全县重点项目和人代会拟落实项目共73个,总投资110.38亿元,预计全年完成500万元以上固定资产投资39亿元,增长23.4%。大力推进交通、水利为重点的基础设施建设,基本完成岑石公路非过境段改造,开工建设大有至河塘、羊桥至朱家场二级公路建设,新建通村水泥(油)路432公里,建成通村水泥(油)路“安防工程”47.1公里。下溪水库建设加快推进,完成5座小(二)病险水库治理,完成山洪沟治理4.2公里,实施河道治理、防洪工程1.5公里,完成渠系配套58.6公里,新增恢复改善灌溉面积2.1万亩。完成农村电网改造100余千米,推进通讯基础设施建设,电信网络覆盖率和移动4G网络覆盖率分别达92.3%、82%。狠抓项目资金落实,紧盯国家政策投向,争取到中央和省预算内投资项目28个,获上级投资1.07亿元,获专项建设基金项目6个,资金1.19亿元。强化银政企合作,全年各类投融资主体新获辖内外金融机构和投资机构批复融资项目18个,获批金额30.35亿元,到位资金8.92亿元(含上年批复今年到位4.34亿元)。积极推进专项债券发行工作,县城市政综合管廊工程项目收益债券发行资料已提交国家发改委审核。储备PPP项目49个,总投资224亿元,纳入国家PPP平台推介1个,省级平台推介4个,申报省级PPP示范项目4个。

(七)深化改革激发经济发展新活力。一是统筹推进农村产权制度改革,全面开展农村土地确权登记颁证工作,加速推进土地流转,放活土地经营权。二是抓好财税体制改革,持续推进“营改增”工作,建立健全全社会“综合治税”机制。三是深入推进行政体制改革,完成县乡权力清单编制,累计下放水尾镇县级经济社会管理权限195项。四是围绕“三去一降一补”五大任务,积极推进供给侧结构性改革,完成《岑巩县供给侧结构性改革实施方案》编制,加速推进县域经济转型发展、提质增效,激发经济发展新活力。五是积极推进涉农资金整合,完成《岑巩县统筹整合财政专项涉农资金试点工作方案》编制,启动涉农资金整合试点工作。

(八)民生事业持续改善。一是坚持教育优先发展,完成三小主体工程建设并投入使用;完成羊桥小学整体搬迁工程建设;完成新建幼儿园3所、改建幼儿园10所,全县共有公、民办幼儿园79所,学前三年毛入园率达到了89.52%。2016年高考二本以上上线人数738人,较去年增加374人,启动岑巩一中新校区、第四小学等项目前期工作,义务教育基本均衡发展通过国家评估认定,“两项督导”、“普十五”顺利通过省政府评估验收。二是积极推进医疗基础设施建设,完成黔东精神病专科医院建设,加快推进县医院门急诊综合大楼建设,启动县中医院、城北新区卫生服务中心、龙田卫生院等项目前期工作。新农合运行良好,参合率达到98.91%,有序推进全面两孩政策实施和生育登记服务工作。三是民政事业持续发展,积极推进老年养护楼、残疾人托养中心、乡镇敬老院等社会保障项目建设,启动公墓项目前期工作。全面完成城乡低保提标核查工作,发放农村低保资金4447.70万元,发放城市低保资金668.29万元。四是积极推进体育馆、游泳馆、文化馆、图书馆以及中木召庄园遗址修复等项目前期工作,努力推进文化、体育事业发展。五是大力促进社会就业,全年新增就业人数预计完成3004人,农村劳动力转移就业预计完成4963人,城镇人口登记失业率预计为3%,控制在预期目标4%以内。

二、当前国民经济和社会发展存在的困难及问题

一是经济总量小,人均水平低,小康短板多,全面小康建设任务重。二是受宏观大环境影响,经济下行压力大,工业经济增长放缓,新兴市场主体、产业体系培育进展慢,稳增长、调结构、促转型的任务较重。三是民间投资因实体经济收益低,观望情绪较大,投资强度减弱,PPP合作模式落地困难,效果不理想。四是财税增收压力大。重点税种完成情况不佳,缺乏新增税源,税收增长困难。五是民生需求财力保障不足,文化、教育、卫生、医疗等领域公共基础服务设施仍然薄弱,补足短板任务重。六是深化改革释放经济发展活力不足,农村产权制度改革、供给侧结构性改革、涉农资金整合试点改革、医疗体制改革等受整体大环境影响,推进慢,改革活力释放不足。

三、2017年发展目标和重点工作

2017年是全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺期的关键之年,综合考虑各方面因素,2017年主要预期目标是:地区生产总值确保增长15%左右;500万元以上固定资产投资增长28%;规模以上工业增加值增长15.2%;一般公共预算收入增长12%以上,八项支出增长15%;社会消费品零售总额增长14%;城镇居民人均可支配收入增长15%,农村居民人均可支配收入增长15%;旅游总收入增长50%以上;节能减排指标和居民消费价格指数控制在省州下达目标范围内。

为确保实现全年目标,重点抓好以下八方面工作:

(一)狠抓“大扶贫”战略实施,确保脱贫攻坚见实效。紧紧围绕“五个一批”工程实施和“1+10+9”系列政策措施落实,以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,狠抓重点,确保各项工作顺利推进。一是扎实推进易地扶贫搬迁,加快完善2016年易地扶贫搬迁工程配套设施建设,确保顺利实现搬迁入住。围绕2017年8790人搬迁任务,加强搬迁对象识别,科学合理规划安置点,加强项目建设要素保障协调,加快推进项目实施,确保年底前完成项目主体工程建设。二是扎实推进产业扶贫,依托专业合作社,积极推进“三变”改革和“五融五帮”抱团发展,依托各村资源禀赋,以杂稻制种、优质烤烟、优质蔬菜、精品水果、“两茶”、生态畜牧渔业为重点,大力发展脱贫产业。三是推进教育扶贫,加强整合农业局、教科局、扶贫办、就业局等部门培训资源及资金,围绕特色产业发展定向培养一批新型职业农民,促进扶贫产业壮大发展;根据企业用工需求,联合用人单位开展定向技能培训,促进就业,确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。四是落实生态补偿惠民政策,有序推进建档立卡贫困户转岗护林员,并逐步扩大覆盖面,推进绿色惠民,共享绿色发展红利。五是进一步扩大社会救助、社会福利和社会事务、社会养老、优抚安置等保障范围,实现“应保尽保,应扶尽扶”,确保搬迁群众享受到搬迁之前的同等救助待遇。六是做好移民政策宣传,逐步改变群众观念由“要我搬”向“我要搬”转变,为全县脱贫攻坚营造良好氛围。

(二)大力实施农业现代化战略,推进农产品质量提升。抓住州委、州政府建设有机大州机遇,以绿色循环有机和农文旅一体化为发展方向,加快发展现代山地特色高效农业。一是围绕农文旅一体化发展方向加强招商引资、银行融资破解建设资金缺口,狠抓涉农资金整合推进农业基础设施建设,重点推进周坪杂稻制种、龙江河思州柚、白岩坪现代烟草3个省级农业示范园区和水尾万亩大坝、大有腊恰畈等一批农业园区、基地建设,推动杂稻制种、优质烤烟、优质蔬菜、精品水果、“两茶”、生态畜牧渔业等特色产业不断发展壮大。二是加快推进农村土地流转,促进适度规模经营。积极推进一批特色产品开展“无公害农产品、绿色产品、有机农产品和农产品地理标志”认证工作。加强农产品质量安全监管和检测检验,加快建立农产品质量可查询、产品流向可追踪制度,提升产品质量,进而提升市场竞争力。三是积极培育以企业为龙头、农户为基础、专业合作社为纽带的新型农业经营体系,提高农业组织化程度和规模化水平,增强抗风险能力,全年新增州级以上龙头企业3家、专业合作社20家。四是积极整合农业、扶贫等部门资源,加强职业技能培训、创业培训和实用技术普及培训,着力培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的现代职业农民,为现代农业发展提供有力保障。

(三)围绕循环经济示范县建设,加速推进产业转型升级。一是以国家循环经济示范县建设为抓手,推进冶金等传统产业加快优化升级,鼓励企业开展清洁生产审核,采用先进节能技术,优化存量。加快推进岑祥资源科技、蓝海环保、茂鑫余热发电、年处理4万吨中层脂液、年加工1万吨再生塑料颗粒、茂鑫水泥窑协同处置工业废弃物等一批循环经济示范项目建设,加快构建循环型生产方式。二是围绕石灰石资源,打造水尾建材产业园,积极引进轻质碳酸钙、纳米碳酸钙、大理石加工、方解石精深加工及其配套产业,加大新型建材和绿色装饰材料产品研发,促进建筑业与建材产业融合发展。三是强化服务,积极推进各项改革试点落地,协助企业降低生产用电、物流运输、贷款融资等成本,为企业稳定生产做好要素保障。四是加强规上企业培育,对新投产项目、成长型企业逐户制定培育发展计划,加强业务指导,争取全年新增规上企业10户以上。五是加快实施经开区Ⅱ号路、第三期标准厂房附属工程、林亚达至沥青拌合站市政道路,积极推进大坪功能服务区公租房、移民房、学校、医院及生活休闲娱乐等配套建设,逐步完善园区生产、生活服务配套。

(四)狠抓旅游资源开发,促进现代服务业发展。一是以2018年省第十三届旅发大会能观摩开放为目的,明确投融资主体,加快推进思州国际温泉城建设,实施自驾游露营基地、会务中心、温泉酒店、水上乐园、温泉疗养洗浴等项目;推进黔东南大峡谷建设,实施山地乐园、峡谷高空蹦极、悬崖酒店等项目;实施修复思州府衙、府衙大街、古思州八景、古城墙等项目;推进马家寨景区房屋风貌整治、污水收集处理、强弱电入地、练武场、思园广场等项目建设;实施将军山休闲度假区、天马苗落等乡村旅游示范项目,推动全县旅游业以点带面、点面结合,加快发展。二是围绕农业园区建设,把农业园区做成景区,把农特产品做成旅游商品,把美丽乡村做成游客集散平台,推进农旅融合发展。大力推进思州石砚产业园、思州文化博物馆建设,传统村落、非物质文化传承保护,促进民族民间文化与旅游业融合发展。三是围绕“吃住行游购娱”、“商养学闲情奇”旅游要素,不断丰富传统旅游产品。加快培育旅游产业经营主体,积极引进国内知名旅游公司入驻,策划包装旅游线路,开发旅游产品。四是大力发展现代物流业,推进黔东商贸物流中心建设,拓展物流服务领域,推进快递业务不断向乡村延伸。五是加快发展新兴服务业,全力培育电子商务产业,支持发展农村电子商务;支持养老、家政、健康等产业加快发展。

(五)推进城乡协同发展,着力建设“宜居”岑巩。按照建成黔东区域中心城市核心区和优秀旅游城市定位,高起点、快节奏推进城市基础设施建设。一是加强城市基础设施配套,建成新思大道(桑坪至老城)、开发区Ⅱ号路和大坪至大有市政道路,加快推进320国道过境线改造、滨河路三期景观工程和新兴城区下段片区建设,实施县体育馆、游泳馆、体育服务中心和思州文化馆、图书馆、博物馆等重点配套建设,启动森林公园、岑巩一中新校区、县中医院建设,深入实施棚户区改造,稳步解决旧城改造和城中村问题,提升城市建设整体水平。二是巩固提升“全国卫生县城”和“省级文明城市”创建成果,进一步加强城市综合管理水平,深入开展市容和环境卫生整治工作,为广大人民群众营造一个更舒适、整洁的居住环境。三是加强特色小城镇建设。把旅游资源开发、过境线改造作为水尾、注溪、龙田、客楼等集镇建设的切入点,重点推进集镇路网、给排水、电力、污水垃圾等基础设施建设,努力提升集镇综合服务功能。加快餐饮、住宿、停车场等服务设施建设,提高旅游接待能力。四是将“四在农家·美丽乡村”建设与景区景点、农业园区建设相结合,加快推进美丽乡村“水、电、路、讯”等基础设施建设,持续改善农村生产生活环境。继续实施“一事一议”财政奖补项目,完成通组公路和人行步道硬化100公里,安装太阳能路灯2000盏,农户三改及庭院硬化1000户。

(六)加强基础设施建设,着力建设“畅通”岑巩。一是进一步完善交通运输体系。完成岑石公路四个乡镇过境线改造,加快推进大有至河塘、羊桥至朱家场二级公路建设,新开工建设S103桐子河至羊桥、S103龙田至凯本、凉水井至天马、凯本至毛尾冲、贺家屯至毛坪、民冲至天星等二级公路,启动建设玉屏七里冲至白水、思旸至大榕、白水至驾鳌慢行系统等旅游公路,启动实施村组公路硬化建设1600公里,建成300公里;全面开通通村客运,解决群众出行难问题。二是加快推进水利基础设施建设。建成下溪中型水库、乡镇供水工程和污水处理工程以及城区供水改造工程,开工建设下湾水库,继续实施两河流域综合治理等重点水利治理和水尾水利设施项目等重点水利工程,抓好都素中型水库和四座小型水库前期工作。三是加快电网、通信等基础设施建设,加快推进新一轮农村电网改造升级三年行动计划,积极推进农村电网改造升级,完成 11个乡镇集镇(中心村)电网改造,提高农村供电保障能力。加强通信网络建设,形成城乡4G网络深度覆盖,行政村通宽带达100%。

(七)狠抓改革开放,充分释放经济发展新活力。全面落实省、州关于深化改革、扩大开放各项政策措施,稳步推进重点领域改革。深化行政审批制度改革,建成“互联网+政务服务”网上办事大厅。深入实施“先照后证、三证合一”,推进企业商事登记制度改革。抓好财税体制改革,持续推进“营改增”工作。统筹推进农村产权制度改革,完成农村土地确权登记颁证工作。深化医药卫生体制改革,加快县级公立医院和基层医疗卫生机构综合改革。全面深化教育领域综合改革,建立完善教育投入、人才引进、师资队伍建设等机制体制。加快户籍制度改革,推进农业转移人口市民化。抢抓“一带一路”、长江经济带开放开发等重大战略机遇,大力实施开放带动战略,有针对性地组织招商引资活动,提高引资实效,全年实现到位资金60亿元以上。

(八)狠抓社会保障和民生改善,着力建设“和谐”岑巩。一是继续扩大社会保险覆盖面,确保城乡居民适龄人员养老保险参保率达98%、城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上;确保社会救助、优抚安置、社会福利等保障标准与城乡居民平均生活水平同步提高。二是坚持教育优先发展战略,加快推进标准化学校及配套设施建设,重点实施好县第二幼儿园、第四小学、岑巩一中新校区等项目,扩大优质教育覆盖面;全力支持一中、二中加快发展,提高普通高中教育质量,再创高考佳绩;积极支持职中突出特色、围绕市场需求办学,努力办成具有区域影响力的中等职业技术学校。三是完成县医院门急诊综合大楼、妇计中心住院综合楼建设,启动县中医院、龙田卫生院建设。夯实基层医疗机构和乡村医生队伍,继续抓好公共卫生基础设施和标准化建设,提升医疗质量和服务水平。继续强化计生服务管理,实施好二孩政策。四是扎实开展创业就业技能培训,促进创业就业。五是加强文化阵地建设,抓好历史文化资源挖掘和开发利用,讲好思州故事;加强城乡公共体育设施建设,实施全民健身计划,推进健康岑巩建设。六是强化安全监管,落实安全责任,坚决遏制重特大事故发生。进一步完善社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪,不断提升人民群众的安全感、满意度。七是做好气象预警和防灾减灾工作,加强民族宗教、人民防空、新闻广电、邮政通信等各项工作,促进社会全面进步。

各位代表,机遇与挑战并存,为决战脱贫攻坚,建设同步小康,让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督、支持和帮助下,进一步增强工作的紧迫感和责任感、积极创新、真抓实干,为建设美好岑巩而努力奋斗!

    
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