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岑巩县人民政府公报2014年第3期(总第24期)

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岑巩县人民政府公报

CengongPeople'sGovernmentGazette

本刊所载县政府规章及规范性文件为标准文本

2014

第3期(总第24期)

岑巩县人民政府主管主办

编委 主任:吴世胜

编委副主任:向必武

编委 成员:高俊发 朱永富 李 燕 万政勇 杨 军

李宏彬 夏 耘 杨 寻 邹 伟 雷其文

杨 琴

总 编:高俊发

副总编:杨 军

编 辑:窦 娟 刘泽友 杨仁勇 粟 菊 张 帆 李 灿

肖定喜 沈运筹 杨 宇 潘 迪 何泽卿

地 址:岑巩县新兴开发区

编辑部:0855-3574828

印 刷:黔东南州日报社印刷厂

出版日期:2014年9月20日

主管单位:岑巩县人民政府

主办单位:岑巩县人民政府办公室

岑巩县人民政府公报

第3期

目 录

领导讲话

在2014年县政府廉政工作会议上的讲话………………………………

县人民政府文件

县人民政府关于印发岑巩县人民政府向县人大报告工作制度和岑巩县人民政府向县政协通报工作制度的通知……………………………

岑巩县人民政府关于表彰教育先进单位和先进个人的决定…………………………………………………………………………

县人民政府办公室文件

县人民政府办公室关于印发岑巩县财政专项扶贫资金报账制管理操作规程(试行)的通知……………………………………………………

县人民政府办公室关于印发岑巩县财政专项扶贫资金乡镇报账制改革试点实施方案的通知…………………………………………………

县人民政府办公室关于印发岑巩县行政事业单位差旅费管理办法的知…………………………………………………………………………

县人民政府办公室关于印发岑巩县2014年农户科学储粮项目实施方案的通知…………………………………………………………………

县人民政府办公室转发关于县财政局岑巩县财政专项资金专户管理办法(试行)的通知………………………………………………………

县人民政府办公室关于印发岑巩县人民政府信访事项复查工作规程(试行)的通知

政务动态

人事任免………………………………………………………………………………

岑巩县2014年7-9月大事记…………………………………………………………

在2014年县政府廉政工作会议上的讲话

(2014年7月31日)

吴 世 胜

同志们:  

今天会议的主要任务是学习贯彻国务院、省政府第二次廉政工作会议和州政府第三次廉政工作会议精神,总结去年政府系统反腐倡廉工作,安排部署今年政府系统廉政建设和反腐败工作。刚才,陶红同志总结通报了去年来全县政府系统廉政建设和反腐败工作情况,安排部署了下步全县政府系统廉政建设和反腐败工作;晓军同志对全县政务服务体系建设及工作运行情况作了通报,对下步工作进行了安排部署,他们的意见,我完全赞同。下面,我就切实加强全县政府系统反腐倡廉建设工作讲三点意见。

一、统一思想,认清形势,切实增强做好政府系统廉政建设工作的责任感和紧迫感

加强党风廉政建设和反腐败工作是促进经济社会加快发展的有力保障。县委、县政府历来高度重视,始终坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为一项重要的政治任务常抓不懈。2013年,全县各乡镇、各部门深入贯彻中央、省、州关于反腐倡廉建设的决策部署,在抓经济建设和社会各项事业发展的过程中,始终把廉政建设与经济发展同安排、同布置、同检查、同落实,坚持标本兼治,惩防并举,全县政府系统的廉政建设和反腐败工作取得新成效。突出表现在六个方面:

一是中央、省、州禁令得到有效贯彻落实。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省委“十项规定”、州委“十二项规定”,认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》,大力加强对公车、公款、办公用房的使用管理,加大工作纪律、会风会纪的明查暗访力度。认真执行财政预算支出制度,规范政府采购行为,2013年全县政府采购共节约资金712万元,节约率达5.3%;严格控制“三公”经费支出,2013年全县“三公”经费支出3463万元,同比减少307万元,压缩了 8.14百分点。

二是监督检查工作成效明显。督查、监察、审计工作不断加强,全程监督土地招拍挂、重大政府采购和工程建设招投标活动。严格加强工程项目投资预审和结算审计,分别核减资金11352万元和1062万元。突出抓好财政预算执行审计和领导干部经济责任审计,分别纠正管理不规范资金1301.4万元和1273.9万元。

三是专项治理工作取得新进展。以开展“纠风惠民”专项检查为抓手,深入推进涉农等民生资金的监督检查,重点对农业、卫生、民政、教育部门管理使用的涉农资金和扶贫、新农合、寄宿制生活补助等重点涉农资金开展了全面检查,共查纠资金154.23万元,责任追究4人。扎实推进“两违”清理工作,制止违法用地和违法建设行为124起,拆除违章和违法建筑10宗558平方米,对2名违纪人员进行了立案调查,并移送司法机关处理。

四是政务公开有新局面。加快乡村政务服务网络建设,推进便民服务向基层延伸,建成8个乡镇便民服务中心和48个村1个社区便民服务站。按照“两集中两到位两统一”的要求,大力推进县政务服务中心规范化标准化建设,提高行政服务效率。2013年,县政务服务中心大厅共受理各类审批事项43万件,办结率达99.9%,办理时间提速50%以上。

五是惩治和预防腐败工作扎实推进。坚持将查办腐败案件作为消除破坏经济发展环境的有力抓手,查处了民政系统贪污大病医疗资金、羊桥乡地坝村村支书汪某某非法侵占集体财产等一批有影响力的案件。2013年,全县纪检监察机关共核实违纪线索116件,转立案39件40人,给予党纪政纪处分40人,移送司法机关4人,收缴违纪资金236.16万元,挽回经济损失300余万元。同时,严格落实“一案两报告”制度,对办案过程中发现的管理问题,及时要求限期整改,堵塞管理漏洞。

六是全县政府机关和干部作风逐步好转。围绕进一步加强机关和干部作风建设,促使改进作风,树立机关良好形象,提高办事效率,出台了《岑巩县干部作风告诫暂行办法》,采取明察暗访、设置举报电话、随机调查等方式,定期不定期开展机关和干部作风督查,对违反作风建设行为的57个单位、87名干部进行了通报批评,其中,警告处分5人,对15名单位“一把手”进行了诫勉谈话,起到了很好的警示作用,党员干部作风明显好转。围绕“为民务实清廉”主题实践活动部署要求,针对当前机关作风和行业风气方面存在的突出问题及群众关心的热点、难点,抓好行政执法职能部门及行业民主评议结果的运用,对评议中发现的问题认真落实整改,促进部门和行业风气明显好转。

在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,当前我县廉政建设方面还存在一些亟待解决的问题:一是部分基层党员干部廉政意识有待加强,违纪违法行为还时有发生,涉及的人员范围也比较广,不仅有公务员领导干部,还有村两委干部和教师队伍;二是一些干部作风不实、效率低下、群众意识淡薄、纪律性差的现象也仍然存在,对县委、县政府安排部署的重点工作推诿拖拉,对群众诉求不理不睬。三是行政不作为、乱作为、慢作为等现象在个别单位依然存在;四是服务意识不强,群众反映的“门难进、脸难看、事难办”问题还未完全消除;五是部分领导干部财经法规意识不强,一些部门不同程度的存在资金使用管理不规范的现象;六是“庸、懒、散”和“吃、拿、卡、要”现象在个别单位仍有发生;七是在执行中央“八项规定”、省委“十项规定”、州委、县委“十二项规定”和纠正“四风”方面,还有落实不力甚至顶风违纪的现象。这些问题的存在严重损害了政府在人民群众心中的形象,我们一定要认真对待,切实加以解决。各级各部门一定要站在讲政治的高度,充分认识新形势下加强反腐倡廉工作的极端重要性,结合党的群众路线教育实践活动,切实按照围绕中心、服务大局的要求,把廉政工作放在更加突出的位置,采取更加有力的举措,进一步抓紧、抓好、抓出成效。

二、突出重点,创新作为,切实推动政府廉政建设工作取得新成效

今年政府系统廉政建设和反腐败工作的总体要求是:坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实中央、省、州廉政建设和反腐败工作要求,努力建设廉洁、高效、勤政、务实、法制、服务型政府,切实解决侵害群众利益的突出问题,不断完善源头治腐各项制度,进一步优化政务环境,为实现全年各项目标任务、加快建设富裕文明和谐新岑巩提供坚强的政治保证。

(一)认真抓好政府机构等改革工作,从源头上预防腐败。改革是防治腐败的治本之策,要通过改革促进反腐倡廉,从体制机制上根除腐败滋生的各种因素,着力推进廉洁政府建设。一是要加快政府职能转变。要以这一轮政府机构改革为契机,科学设置县、乡镇政府部门及其内设机构权力和职能,强化公共服务、市场监管、社会管理、环境管护职能,加快政府职能转变。根据省、州安排,今年,要公布县级政府及其工作部门权力清单,依法公开权力运行流程。要积极探索试行以负面清单管理和市场主体承诺制替代行政审批制。二是要优化政府机构设置。抓住州里支持县(市)探索建立独立的行政审批部门和行政监管部门的机遇,抓好组建综合执法和市场综合监管机构建设,强化综合执法和市场监管职能。要优化政府机构设置,实现政府工作部门制定准入标准,行政审批部门执行准入标准,行政执法部门加强监管、综合执法,各部门形成决策、执行、监督既相互制约又相互协调的机制。三是要推进事业单位改革。进一步理顺事业单位与主管部门的关系。建立事业单位法人治理结构。四是要抓好几项重点改革任务的落实。今年州里安排我县几项改革试点任务。各有关部门要进一步做好研究,提出可行性、具有操作性的方案,对已经明确的涉农业资金整合、农村公路养护、水利设施维护使用改革方案要抓好落实;对正在落实的扩权强镇改革,要进一步搞好研究,特别是对权力下放后如何保证落实,权责是否对等统一,都要作好研究,保证贯彻落实,确保取得实效。五是做好公车改革相关准备工作。国家已制定出台公车改革方案,我们要做好相关准备,从现在起,购置公务用车要停止,严格控制工勤人员的进入。

(二)加强督促检查,确保各项决策部署有效落实。紧紧围绕服务经济发展和维护社会稳定这个大局,加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,坚决纠正和处理对决策部署执行不力、落实不到位的问题,确保县委、县政府重要决策得到全面落实。要加强对执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、州、县有关规定的督促检查,这项经常性工作要做到在坚持中深化、在深化中坚持。通过采取集中检查、随机抽查等方式,重点检查“三公”经费管理使用、厉行节约规定执行等情况。对执行“八项规定”、“约法三章” 和省、州、县有关规定态度消极、行动迟缓的,要督促其迅速行动,抓好落实;对顶风违纪、造成恶劣影响的,要严肃查处、追究责任。要对行政机关及其工作人员贯彻执行法规政策的情况进行监督检查,促进职能部门遵纪守法、履职尽责,要加强对重大建设项目、民生项目实施情况的监督检查,既要保证工程质量、工程进度,又要保证干部廉洁。今年要按照州政府的统一安排,抓好两项专项治理,一是要继续开展涉农资金专项治理;二是开展工程建设领域专项治理。对当前存在的执行项目建设程序不严、手续不完善等问题,住建、审计、监察等有关部门要将其作为治理的重点,加大检督促查力度,严格工程招投标,严格工程建设基本程序。各乡镇、各部门、各单位必须要有很强的法规意识,严防盲目上项目,严禁随意调整工程概算;对一些因发展需要提前实施的项目,要及时“补票”、完善基本建设程序,切忌在项目建设上违规操作、经不住检查。

(三)深化政务公开,切实加强权力规范阳光运行。政务公开是接受监督最有效的方式,也是最有力的反腐措施。按照省里的要求,今年50%的县市“三公”经费预决算要进行公开,把资金使用情况晒在阳光下,从制度上防止“跑冒滴漏”,我们要做好公开的准备。今年,要大力推进县、乡、村“三位一体”政务服务规范化建设,完善政务服务网,各乡镇务必于8月底前完成乡(村)便民服务中心(站)的规范化建设并投入使用,确保顺利通过州人民政府的检查验收。要继续深化行政审批“两集中两到位两统一”改革,晒出权力清单,让权力在阳光下运行,各单位各部门务必于8月底前完成职能归并,将所有审批、服务和收费事项归并到行政审批服务股,并成建制入驻中心窗口办理,确保应进必进、进必授权,坚决杜绝“体外循环”、“体外收费”、“两头受理”、“多头跑”等现象发生。要严格按照要求选派综合素质能力强的业务骨干到窗口工作,严格执行A、B岗和领导坐班等制度,使窗口能办事、办成事,否则,我们建立政务服务中心就是劳民伤财,起不到半点作用,对有的部门把窗口当作“收发室”,只挂号不看病、前店后厂、“体外循环”的要坚决纠正,力争把我县政务中心建成服务企业和群众的“政务超市”,着力解决群众切身利益和服务群众“最后一公里”问题。要大力推进电子政务建设,重新审视现有的政府业务流程,对不合理流程,要及时予以清除;对不增值的辅助流程,要尽可能简化;对效益不佳的流程,要进行整合和优化。要通过推进电子政务建设和业务流程再造,打破部门界限和功能分割,为公众提供优质高效的信息和服务。

(四)严肃行政纪律,努力提升行政工作质量和效率。工作纪律是政府行政所必须遵守的行为准则,政府系统的领导干部和工作人员都必须坚决做到,绝不能搞特殊、有例外。要围绕建设服务型政府,建立健全勤政廉洁、务实高效的行政服务机制,继续保持治理“庸、懒、散”、“吃、拿、卡、要”和“中梗阻、下搁浅”等现象的高压态势。要把廉政监督与效能监督结合起来,既治贪也治懒,促进勤政高效。要加大纪律执行督查检查力度,坚决查处有令不行、有禁不止的问题和行为,确保政令畅通。要进一步推进政府绩效管理,继续开展民主评议部门活动,促进各级各部门讲效率、重实效,不断提升社会评价指数。当前,正在推进政府机构改革,这次政府机构改革力度较大、涉及面较宽,各部门各单位一定要严守工作纪律,坚守工作岗位,保持各项工作的正常开展,纪检监察、财政、组织人事部门要加大监督检查力度,强化监管,对思想不集中,工作不在状态,落实不力,趁改革之机,突击花钱,变相处置财物,要严肃查处。

(五)完善机制制度,扎实做好源头治理防范工作。按照“预防为主、抓早抓小、治病救人”的原则,加强反腐倡廉基础制度建设,强化用制度管人、管权、管钱。要针对人、财、物等关键环节及重点部位,深入排查廉政风险点,建立风险预警和权力运行监控机制。深化办事公开、收费公示等各项规章制度,重点推进重大决策、财政预算、公共资源配置、民生工程建设、行政事业收费公开,完善政府投资项目公示等制度。同时,各单位、各部门要健全完善各项管理制度,严格按制度规范运作,严禁个人说了算、暗箱操作,从源头上有效预防腐败问题的发生。要加强财政管理,健全管理制度,把政府所有收支全部纳入预算管理,要继续做好非税收入收缴工作,要严格实行政府采购制度,严格控制“三公”经费支出,今年必须按照上级要求继续压缩公用经费支出5%以上,大家一定要厉行节约,算好支出账,保证必须和重点支出。要严格资金管理,严肃财经纪律,严格按规定办事。目前,一些单位主要领导财经知识缺乏,纪律观念淡薄,行为违纪而不知,认为只要自己不将单位财物占为己有,违点纪问题不大,这是非常危险的表现,大家一定要加强财经知识学习,增强财经纪律观念,消除不良倾向和思想认识。对当前一些单位不严格执行“收支两条线”、收支未纳入单位账户管理、收入不入库、不按规定处置国有资产等问题,财政、审计等有关部门要加大监督检查的力度,对存在的问题要对单位进行通报批评,对有关责任人进行查处,对单位主要领导进行问责。财政、审计、监察部门要认真履行职责,加强对涉农资金、社保资金、扶贫资金以及政府专项资金等使用情况的监督检查,坚决查处虚报、冒领、截留、挪用的问题,形成严管高压态势。各乡镇、各部门特别是掌管分配发放涉农、民生资金的部门,一定要加强教育,管好自己的人特别是具体经办人员,千万不能有丝毫的念想,打资金的主意,前车有鉴,否则对自己对家人都会造成重大损失,到时后悔莫及。这里再强调一点,单位主要领导不能直接管财,主要做好监管工作。

(六)强化执纪问责,坚决从严查处违纪违法案件。要始终坚持有案必查、有腐必惩,坚决查处各类违纪违法案件,以惩治腐败的实际成效取信于民。监察、审计部门要切实发挥职能作用,围绕政府中心工作开展监督检查,落实整改和问责。监察机关要铁面执纪、铁腕问责,加强廉政监察、执法监察和效能监察,促进廉洁从政。要按照“零容忍”及“一案双查”要求,严肃查处有令不行,有禁不止和失职渎职等行为;严厉查办利用人事权、执法权、审批权违法违纪,贪污、挪用公款等直接损害群众利益的案件;严肃查办发生在农村基层集体组织中的腐败案件;要按照有关规定,严肃查办违规办酒、违规驾驶公车、迟到早退、上班打游戏、上网聊天等纪律作风方面的问题;对以办食堂等为名、套取项目资金、公款私存、变相发补助、发福利的,要进行清理,问题严重的,要进行查处。要充分发挥查办案件的治本功能,提升查办案件的效果,努力实现“以案促教、以案促建、以案促防”的综合效应。审计部门要加强对各类专项资金和建设资金管理使用情况的监督检查,扩大领导干部经济责任审计范围,建立健全审计结果处理机制,要重点对政府专项资金、民生资金实行全方位、全过程的监督审计,提高审计质量和效率。对审计过程中发现的重大问题、普遍问题和趋势性问题,要及时披露和分析。对当前存在的有些乡镇和部门对审计工作重视不够、整改不力的问题,要进行清理,凡是未按要求进行整改的,要进行通报批评,并对主要领导进行问责。今后,审计作出的每一份报告和决定,送分管领导签批意见,纳入督查重点,督促单位整改落实,切实发挥审计监督的作用。

三、加强领导,明确责任,切实保障政府廉政建设工作取得实效  

今年是全面学习贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,各项发展、改革的任务十分繁重,政府系统廉政建设和反腐倡廉面临着新的形势和新的要求。各乡镇、各部门要按照县委、县政府的部署,坚持中心工作与廉政建设两手抓两手都不误,以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,切实把反腐倡廉各项工作落到实处。

(一)要加强领导,落实责任。各乡镇政府和县直各部门务必把反腐倡廉工作摆在更加突出的位置,坚持不懈地加强和改进对廉政建设的领导,科学谋划,精心部署,狠抓落实。要切实履行“一把手”第一责任人的政治责任,亲自抓、负总责,领导班子其他成员要根据分工抓好职责范围内的廉政建设工作,要按照“一岗双责”和“谁主管谁负责、分级管理、一级抓一级、层层抓落实”的原则,把廉政建设责任落实到每个领导、每个干部身上,确保各项工作任务的落实。  

(二)要加强自律,做好表率。既勤政又廉政,既干事又干净,这是基本的为政之道。作为政府工作人员,要切实强化自律意识,在思想上戒“腐”,作风上戒“飘”,执法上戒“情”,交友上戒“滥”,纪律上戒“松”,不断提高积极履行职责、主动负重加压、争先完成任务的自觉性。大家要时刻记住“教训就在身边、诱惑就在眼前、陷阱就在脚下、成败就在手中”,始终牢记“两个务必”,严守《廉政准则》,自觉坚持良好的生活作风和健康的生活情趣,把好做人的基本线、不碰纪律的高压线、守住廉洁自律的警戒线。全县广大党员干部,尤其是领导干部要时刻提醒自己、检查自己,要求别人不做的自己坚决不做,要求别人做到的自己要率先做到。努力做一个群众真心拥护的人,同事信服的人,做严守纪律,勤政廉政的表率。

(三)要加强监督,狠抓落实。监察部门要理直气壮地履行职能,大胆开展工作,严格执纪执法,切实加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查。纪检监察机关要加大对行政效能的监察力度和违纪违法案件的查处力度,严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职行为,要抓好反腐倡廉工作责任制的贯彻执行、检查考核和责任追究,对那些在廉政建设工作中领导不力,甚至不抓不管而导致不正之风长期得不到治理、屡屡出现腐败问题的部门和单位,要按照责任追究的有关规定,综合运用纪律处分和组织处理的手段,严肃追究主要领导和分管领导的责任。通过加强监督检查,狠抓工作落实,不断提高政府的公信力、执行力和落实力,为推动全县经济社会发展提供有力保证和重要支撑。各乡镇、各部门要高度重视行政监察工作,积极支持配合监察、审计等专门监督机关依法履行职责,自觉接受监督,切实改进工作,促进政府廉政建设工作取得新成效。

(四)要加强效能建设,提高行政效能。一是要提高政府的公信力。坚持依法行政,推进诚信政府建设。政府作出的承诺必须兑现,做得到的就说,说了的就要做到,不能随便许诺,特别是在招商引资工作中,不能随意承诺优惠政策,以免不能兑现,影响投资环境。二是要提高政府的执行力。执行力是完成任务的手段和能力,是政府工作的生命力。安排部署的工作,要采取强有力的措施,不折不扣地执行。要注重效能,雷厉风行,一抓到底。要形成有效的政府协调机制,对于工作有交叉的部门,要多交流,多沟通,多协调,齐心协力,把事情办好。对于需要几个部门共同去办的事,要明确牵头部门和各部门职责,相互密切配合,协同作战,共同完成任务。三是要提高政府的落实力。政府的决策部署和工作安排最终都要体现在抓落实上,有没有好的落实力,是衡量政府和政府工作人员行政能力、工作效率的重要标准。要准确把握决策目标,县委、县政府的各项安排部署都是经过慎重考虑和精心研究才作出的,各乡镇、各部门要在思想上、行动上同县委、县政府保持高度一致,切实增强抓决策落实的坚定性和自觉性。要结合工作实际,制定抓落实的具体办法和措施,确保落实不走样、不变味。要扎实推进机关效能建设,提高执行力和落实力。目前,我县效能建设工作推进不理想、发展不平衡,主要是一些单位认识还不到位,落实不够有力,希望引起高度重视,切实把这一平台建成推进工作落实的有效抓手,促进经济社会发展。

同志们,加强政府廉政建设和反腐败工作,对于推进服务型政府建设、推动改革开放、促进科学发展、维护社会和谐稳定,具有十分重要的意义。我们一定要认真贯彻落实省政府和州政府廉政工作电视电话会议精神,以这次廉政工作会议召开为契机,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,全力开创我县政府系统廉政建设新局面,为实现全县经济社会平稳快速发展作出新的更大的贡献!

岑巩县人民政府文件

岑府发〔2014〕10号

岑巩县人民政府

关于表彰教育先进单位和先进个人的决定

各乡(镇)人民政府、新兴管委,经济开发区管委,县政府各部门、各直属单位:

近年来,在县委、县政府的正确领导下,全县各级各有关部门始终坚持教育优先发展战略地位不动摇,大力推进教育事业改革和发展,努力办好人民满意教育。全县广大教师和教育工作者以高度的责任感和使命感,认真执行党的教育方针,大力实施素质教育,努力提高教育教学质量和办学效益,为促进全县教育改革和发展作出了突出贡献,涌现出了一批爱岗敬业、教书育人、为人师表、尊师重教的先进单位和先进个人。正值第30个教师节来临之际,为表彰他们对教育事业做出的积极贡献,弘扬人民教师的高尚师德和奉献精神,进一步激励广大教师和教育工作者树立崇高的职业理想,大力营造尊师重教的良好社会氛围,努力开创我县教育工作的新局面,县人民政府决定:授予李军等50名同志“优秀教师”荣誉称号,授予沈运文等44名同志“优秀班主任”荣誉称号,授予苏大勇等16名同志“先进教育工作者”荣誉称号,授予岑巩中学等 5个单位“岑巩县教育系统先进集体”荣誉称号,授予贵州远征集团等3个单位“岑巩县尊师重教先进单位”荣誉称号(具体名单见附件)。

希望受表彰的单位和同志珍惜荣誉,谦虚谨慎,发扬成绩,再接再厉,再创佳绩。全县各单位、广大教职员工要以受表彰的先进单位和先进个人为榜样,认真学习他们的优秀事迹、先进经验和崇高精神,勤奋敬业,积极进取,扎实工作,为办好人民满意的教育,为培养社会主义现代化建设合格人才,为我县教育事业的改革和发展作出新的更大的贡献。

附件:1.岑巩县优秀教师名单

2.岑巩县优秀班主任名单

3.岑巩县先进教育工作者名单

4.岑巩县教育系统先进集体名单

5.岑巩县尊师重教先进单位名单

2014年9月9日

附件1

岑巩县优秀教师名单

李 军 岑巩县中学

吴开敏 岑巩县中学

冉进宏 岑巩县中学

杨秀吉 岑巩县中学

黄 承 岑巩县第二高级中学

成 琴 岑巩县中等职业学校

程祖伦 岑巩县新兴中学

李 杰 岑巩县新兴中学

汪才云 岑巩县思旸镇初级中学

刘立琼 岑巩县大有镇初级中学

龚昌学 岑巩县水尾镇初级中学

金云雁 岑巩县羊桥土家族乡初级中学

金云岑 岑巩县羊桥土家族乡初级中学

陈贤均 岑巩县天马镇初级中学

姜仁君 岑巩县凯本镇初级中学

石流成 岑巩县平庄乡初级中学

蔡成章 岑巩县注溪镇初级中学

吴常燕 岑巩县龙田镇初级中学

庞 翔 岑巩县客楼乡初级中学

钱碧胜 岑巩县天星乡初级中学

尚仁英 岑巩县新兴第一小学

邓庆艳 岑巩县新兴第二小学

张 颖 岑巩县思旸镇第一小学

杨 梅 岑巩县思旸镇盘街小学

赵妮燕 岑巩县思旸镇第二小学

杨 娟 岑巩县大有镇中心小学

熊冬梅 岑巩县大有镇异溪小学

舒选淼 岑巩县水尾镇驾鳌小学

周 婷 岑巩县水尾镇中心小学

石月红 岑巩县天星乡中心小学

金 航 岑巩县羊桥土家族乡杨柳小学

黄 俊 岑巩县羊桥土家族乡龙坪小学

邓金珍 岑巩县天马镇中心小学

龙安燕 岑巩县天马镇苗落小学

唐 敏 岑巩县凯本镇中心小学

蒋碧军 岑巩县凯本镇凯阳小学

张兴祥 岑巩县平庄乡中心小学

周明祥 岑巩县平庄乡中心小学

杨正英 岑巩县客楼乡中心小学

杨丽萍 岑巩县龙田镇中心小学

何洪兵 岑巩县龙田镇总院小学

刘洪海 岑巩县注溪镇小堡小学

张先锡 岑巩县注溪镇中心小学

刘 群 岑巩县实验幼儿园

杨美琴 岑巩县水尾镇中心幼儿园

龙秀芬 岑巩县凯本镇中心幼儿园

汪 颖 岑巩县羊桥土家族乡中心幼儿园

吴秀萍 岑巩县龙田镇中心幼儿园

周 璇 岑巩县客楼乡中心幼儿园

杨小英 岑巩县新星双语幼儿园

附件2

岑巩县优秀班主任名单

沈运文 岑巩县中学

胡 斌 岑巩县中学

田景文 岑巩县中学

杨光金 岑巩县中学

杨云丽 岑巩县中学

杨 琼 岑巩县第二高级中学

张洪顺 岑巩县第二高级中学

易延勇 岑巩县新兴中学

张乾云 岑巩县新兴中学

张洪准 岑巩县新兴中学

吴琴华 岑巩县新兴中学

唐崇梅 岑巩县思旸镇初级中学

王 琳 岑巩县思旸镇初级中学

龚经焕 岑巩县大有镇初级中学

吴宗印 岑巩县水尾镇初级中学

汪应龙 岑巩县羊桥土家族乡初级中学

代国军 岑巩县羊桥土家族乡初级中学

陆兰富 岑巩县天马镇初级中学

刘泽忠 岑巩县天马镇初级中学

夏和平 岑巩县凯本镇初级中学

唐 毅 岑巩县凯本镇初级中学

欧阳家海 岑巩县平庄乡初级中学

黄碧珍 岑巩县注溪镇初级中学

潘芳梅 岑巩县龙田镇初级中学

朱 尊 岑巩县客楼乡初级中学

杨光英 岑巩县天星乡初级中学

姚本珍 岑巩县新兴第一小学

彭茂琴 岑巩县新兴第二小学

刘兴敏 岑巩县新兴第二小学

周兰萍 岑巩县思旸镇第一小学

龙 琴 岑巩县思旸镇磨寨小学

胡水平 岑巩县大有镇木召小学

郑汝民 岑巩县水尾镇中心小学

余改英 岑巩县天星乡中心小学

胡德军 岑巩县羊桥土家族乡龙坪小学

廖 杰 岑巩县羊桥土家族乡丁坪小学

贾月红 岑巩县天马镇白岩坪小学

王芝琴 岑巩县天马镇中心小学

刘洪明 岑巩县凯本镇中心小学

杨晓琪 岑巩县凯本镇中心小学

张巧勤 岑巩县平庄乡亚林小学

李正碧 岑巩县客楼乡中心小学

胡高琴 岑巩县龙田镇中心小学

张 琼 岑巩县注溪镇中心小学

附件3

岑巩县先进教育工作者名单

苏大勇 岑巩县中学

吴 英 岑巩县第二高级中学

张彦君 岑巩县中等职业学校

沈运帮 岑巩县新兴中学

杨宗永 岑巩县羊桥土家族乡初级中学

周安兴 岑巩县平庄乡初级中学

陈 谨 岑巩县龙田镇初级中学

吴光洲 岑巩县客楼乡初级中学

李 刚 岑巩县大有镇长溪小学

杨秀峰 岑巩县羊桥土家族乡中心小学

刘文平 岑巩县凯本镇中心小学

杨云超 岑巩县平庄乡中心小学

吴 隐 岑巩县客楼乡中心小学

杨光福 岑巩县龙田镇中心小学

刘 佳 岑巩县教育局

周庆兰 岑巩县教育局

附件4

岑巩县教育系统先进集体名单

岑巩县岑巩中学

岑巩县新兴中学

岑巩县客楼乡初级中学

岑巩县凯本镇中心小学

岑巩县天马镇白岩坪小学

附件5

岑巩县尊师重教先进单位名单

贵州远征集团

黔东南州通顺房地产开发有限公司

岑巩县新兴一康大药房

抄送:县委各部委,县纪委,县人大办,县政协办,县法院,县检察院,

县人武部,各人民团体,中央、省、州驻岑各单位。

岑巩县人民政府办公室 2014年9月9日印发

共印120份

岑巩县人民政府文件

岑府发〔2014〕11号

县人民政府关于印发岑巩县人民政府向县人大

报告工作制度和岑巩县人民政府向

县政协通报工作制度的通知

各乡(镇)人民政府、新兴管委,岑巩经济开发区管委,县政府各工作部门:

《岑巩县人民政府向县人大报告工作制度》和《岑巩县人民政府向县政协通报工作制度》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

2014年9月25日

岑巩县人民政府向县人大报告工作制度

第一条  根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《岑巩县人大常委会议事规则》、《岑巩县人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告的规定》和《岑巩县人民政府工作规则》等相关法律、法规及规章,结合我县工作实际,特制定本制度。

第二条 县人民政府根据县人大常委会的工作安排定期和不定期向县人大常委会报告工作。每年在全县人民代表大会上向县人民代表大会报告政府工作情况。定期将贯彻执行党中央、国务院,省委、省政府,州委、州政府和县人大常委会重要决定情况进行专题报告。涉及全局性重大问题和重要工作应主动向县人大常委会书面报告。

第三条 定期和不定期向县人大常委会报告的工作事项主要包括:全县年度政府工作报告;全县年度国民经济和社会发展计划执行情况及下年度计划草案报告;全县及县本级年度财政预算执行情况及下年度财政预算草案报告;编制全县国民经济和社会发展、城市建设、产业发展等相关规划;政府机构调整和行政区划调整;宏观经济调控和改革开放重大政策制定与修改;全县少数民族地方经济社会发展重大政策制定与修改;县人民政府及其组成部门人事变动和调整;资源开发和利用及相关政策制定修改;涉及全县性的重大项目、重点工程和相关重大问题的事项;党中央、国务院和省委、省政府,州委、州政府及县人大及其常委会明确指示或者规定为重大事项的事项;县人大常委会要求县人民政府报告的事项;群众关心的热点、难点问题和重大民生问题;县人民政府认为需要向县人大常委会报告的其他事项。

第四条 县人民政府通过县人民代表大会、县人大常委会等形式向县人大报告工作。严格按照报告内容确定报告人,属于专项工作的报告,可以委托组成部门主要负责人报告;属于综合性的工作报告,由县人民政府副县长报告;属于全局性重大问题的工作报告,由县人民政府县长或者县长委托的副县长报告;属县人民代表大会代表提出的意见建议办理情况报告,由县人民政府办公室主任或委托的副主任报告。

第五条 县人民政府向县人民代表大会报告的议题,报告稿须经县政府常务会议研究并报县委常委会议审定。向县人大常委会报告的议题,报告稿须经县人民政府县长或分管副县长签字同意,凡属事关全县经济社会发展的重大事项须经县政府常务会议研究。向县人大主任会议报告的议题,报告稿须经县人民政府县长或分管副县长签字同意。

第六条 对代表提出的意见和建议以及人大常委会提出的审议意见、调研报告涉及需办理落实的事项等,县人民政府参会人员在会上应认真回答代表或常委会组成人员询问,会后应当认真研究工作措施,在规定的期限内将办理情况报经县政府分管领导同意后,向县人大常委会书面报告。

第七条 县人民政府领导及其组成部门负责人是县人大代表的,须按照要求参加县人大常委会办公室统一组织的代表视察活动,若确因病或者出差在外等特殊原因不能参加的,需向县人大常委会办公室书面请假。

第八条 县人民政府严格按照要求列席县人民代表大会、县人大常委会会议、县人大主任会议等会议,认真做好有关汇报材料的准备工作,并在规定的时间内报送。县人民政府应根据会议审议内容明确分管负责人列席会议,涉及多项专题内容的,明确其中1位分管负责人列席会议,并在会议期间不得随意调整列席领导,若确因病或者出差在外等特殊原因不能连续列席会议的,需向县人大常委会主任请示同意后再调整县政府其他负责人列席会议。各部门主要负责人必须严格按照会议通知要求参会,列席会议的政府工作部门主要负责人因病或者出差在外等特殊原因不能列席会议的,应当向县人大常委会办公室主任请假同意后,可委托部门其他负责人列席。

第九条 县人民政府各工作部门需要提请县人大常委会研究决定的事项,先报经县人民政府研究同意,并以县政府名义报告县人大常委会。

第十条 县人民政府制定的决策性文件和规范性文件,应当以书面形式征求县人大常委会意见,县人民政府决策性文件和规范性文件颁布施行时,依照法律程序报送县人大常委会备案审查。

第十一条 县人民政府全体会议、县人民政府常务会议、县人民政府重要专题会议以及县政府组织的现场观摩、考察调研等重大活动,应根据工作需要邀请县人大常委会、人大专门委员会领导参加,并认真听取他们的意见建议。

第十二条 本工作制度自下发之日起执行。

岑巩县人民政府向县政协通报工作制度

第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中国人民政治协商会议章程》、《岑巩县人民政府工作规则》、《政协岑巩县委员会全体会议工作规则》和《政协岑巩县委员会常务委员会工作规则》等相关法律和规定,结合我县工作实际,特制定本制度。

第二条 县人民政府将政治协商纳入政府决策程序,进一步完善议事决策规则和建立通报制度,对涉及全州政治、经济、文化、社会和生态文明建设的重大问题和事项,严格按照重大决策要协商在党委决策之前,人大通过之前,政府实施之前;制订经济和社会发展中长期规划要先协商后决策,对重大人事安排和关于人民群众切身利益的重大问题要先协商后决定,制定重要地方性政府法规要先协商后通过的“三在前三在先”要求,充分发挥政治协商作用,着力提高政府执行力。

第三条 县人民政府根据县政协常委会的工作安排和要求,定期和不定期向县政协常委会通报工作。原则上每半年向县政协常委会通报1次工作。每年必须向县政协常委会作1次全面性工作情况通报。

第四条 定期和不定期向县政协及其常委会通报工作的事项主要包括:全县年度政府工作报告;全县国民经济和社会发展执行情况;全县年度财政预算草案的安排和执行情况;党中央、国务院和省委、省政府,州委、州政府及县委明确指示或者规定为重大事项的事项;全县政治、经济、文化和社会生活等方面的重要工作;县政府工作重大决策和重要情况的报告或说明;群众关心的热点、难点问题和重大民生及社会管理创新重大问题;县政协及其常委会认为需要县政府通报的其他事项。

第五条 县人民政府通过县政协全体会议、县政协常委会议、县政协主席会议等形式通报相关工作。

第六条 县人民政府向县政协全体会议通报的议题,通报稿须经县政府常务会议研究并报县委常委会议审定。向县政协常委会议通报的议题,通报稿须经县人民政府县长或分管副县长签字同意,凡属事关全县经济社会发展的重大事项须经县政府常务会议研究。向县政协主席会议通报的议题,通报稿须经县人民政府县长或分管副县长签字同意。

第七条 对政协常委会通过建议案、委员提案和调研报告、视察报告、社情民意反映等形式提出的协商意见和建议,县人民政府参会人员在会上应认真回答政协委员及常务委员会组成人员询问,会后应当认真研究工作措施,并在规定的期限内将办理情况报经县政府县长或分管副县长同意后,向县政协书面反馈。

第八条 县人民政府领导及其组成部门负责人要积极支持县政协开展的委员调研视察活动,是县政协委员的,须按照要求参加县政协统一组织的委员视察活动,若确因病或者出差在外等特殊原因不能参加的,需向县政协办公室书面请假。

第九条 县人民政府向县政协通报工作,严格按照通报内容确定报告人。属于专项工作的通报,可以委托县政府组成部门主要负责人通报;属于综合性的工作通报,由县人民政府副县长通报;属于全局性重大问题的工作通报,由县人民政府县长或者县长委托的副县长通报。属县政协提案的办理情况报告,由县人民政府办公室主任或委托的副主任通报。

第十条 县人民政府要严格按照要求列席县政协常务委员会、县政协主席会等会议,认真做好有关通报材料的准备工作,并在规定的时间内报送。县人民政府应根据会议内容明确分管负责人列席会议,涉及多项专题内容的,明确其中1位分管负责人列席会议,并在会议期间不得随意调整列席领导,若确因病或者出差在外等特殊原因不能连续列席会议的,需向会议作出说明并征得县政协主席或主持会议的副主席同意后再调整县政府其他负责人列席会议。各部门主要负责人必须严格按照会议通知要求参会,列席会议的政府工作部门主要负责人因病或者出差等特殊原因不能列席会议的,应当向政协秘书长请假同意后,可委托本部门其他负责人列席。

第十一条 按照《中国人民政治协商会议章程》和有关规定,县政府全体会议、县人民政府常务会议、县人民政府重要专题会议以及县政府组织的现场观摩、考察调研等重大活动,应根据工作需要邀请县政协常委会、政协专委有关领导参加,并认真听取他们的意见建议。

第十二条 县人民政府根据工作需要,邀请县政协相关领导及各民主党派、工商联和无党派人士座谈协商;也可采取约请面谈的形式,约请政协委员中的专家学者就某些专业技术性强的重要工作进行交流沟通,并认真听取和虚心接受他们的意见建议。

第十三条 本工作制度自下发之日起执行。

抄送:县委办,县人大办,县政协办。

岑巩县人民政府办公室 2014年9月25日印发

共印65份

岑巩县人民政府办公室文件

岑府办发〔2014〕77号

县人民政府办公室关于印发岑巩县人民政府信访事项复查工作规程(试行)的

通 知

各乡(镇)人民政府、新兴管委,岑巩经济开发区管委、县政府各工作部门、各直属单位:

《岑巩县人民政府信访事项复查工作规程(试行)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2014年8月1日

岑巩县人民政府信访事项复查工作规程(试行)

为进一步做好信访事项复查工作,规范信访行为和信访工作,切实维护信访人的合法权益,根据国务院《信访条例》、《贵州省信访条例》、《贵州省信访事项复查复核暂行办法》(黔信联发〔2009〕2号)、《黔东南州人民政府信访事项复查复核工作规程(试行)的通知》(黔东南府办发〔2014〕31号)有关规定,结合工作实际,制定本工作规程。

一、基本原则

(一)属地管理、分级负责,谁主管、谁负责;

(二)依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合。

二、工作机构

(一)成立县信访事项复查委员会,具体负责岑巩县人民政府信访事项复查和组织协调、交办督办、业务指导、沟通联系等相关工作。

(二)县信访事项复查委员会设主任一名,由县政府分管信访工作的副县长担任,设常务副主任1名,由县信访局局长担任,副主任由县政府办联系信访工作的副主任和县法制办主任担任。成员由县政府办、县信访局、县法制办、县司法局、县监察局、县级相关职能部门组成。

县信访事项复查委员会下设办公室,设在县信访局。办公室主任由县信访局局长担任。

三、工作职责

(一)复查委员会主任:负责对重大、复杂、疑难信访事项组织协调决定复查办理意见。

(二)县信访事项复查委员会常务副主任:协助主任组织协调落实抓好信访事项复查工作;协调重大、复杂、疑难信访事项的复查工作;审签信访事项复查答复意见规范性文本。

(三)县信访事项复查委员会办公室:接受信访人的复查申请,并对申请进行形式审查,督促授权或指定单位按时完成信访事项复查工作,及时转送信访事项复查工作中各环节的相关材料;送达县信访事项复查委员会作出的复查意见书给信访人。

(四)县政府法制办:对复查意见中涉及法律执行和适用的案件进行合法性审核。

(五)县监察局:参与干部违纪引发的信访案件的复查工作。

(六)县司法局:为信访事项复查工作提供必需的法律支持。

(七)县级相关职能部门:对县政府授权委托和指定交办的复查的信访事项进行实质审查,提出复查初步意见,并拟定复查意见书。

四、工作程序

(一)申请提出

1.信访人向有关机关提出信访诉求事项,有关机关应在规定期限内作出书面处理意见,并告知信访人对信访事项处理意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理机关的上一级行政机关申请复查;复查机关应在规定期限内作出复查意见,并告知信访人如不服复查意见,可以自收到书面答复之日30日内请求复查机关的上一级行政机关申请复核。复查机关的办理期限自收到申请之日起计算,30日内办结。按规定举行听证的,由主管部门负责举行听证会议,听证时间不计算在内。

2.信访人对信访处理意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理机关的上一级行政机关申请复查。

3.信访人因不正当理由未在法定期限内提出复查申请的,该信访事项的处理程序终结。

4.信访人申请复查,应提交《信访事项复查申请书》(具体见附件1),提供身份证明,附原办理处理意见书的原件,以及申请人认为需要的相关依据、证据材料。

(二)形式审查

1.县信访事项复查委员会办公室代表县政府接受信访人的复查申请,并负责对信访人提出的信访事项复查申请进行形式审查。

2.接受申请范围:信访人对县辖乡(镇)人民政府或县政府工作部门作出的信访事项处理意见不服,向县政府提出复查请求的信访事项。

3.信访人提出信访事项复查申请须具备下列条件:

(1)申请人必须是不服信访事项原办理机关的处理意见的信访人;

(2)申请人不能越级申请;

(3)申请复查要有具体的复查请求和事实理由;

(4)属于复查信访事项的范围,并且无法通过行政复议、行政诉讼等其他法定途径解决的;

(5)属于受理机关职权的范围。

4.在有效申请期限内,对资料不全的申请,通知信访人在规定期限内补正。复查期限自收到补正材料之日起计算。

5.有下列情形之一的复查申请,不予受理,并出具《信访事项复查不予受理告知单》,书面告知信访人:

(1)该信访事项不属于受理机关职权范围的;

(2)该信访事项已经或者依法应当通过诉讼、行政复议、仲裁等法定途径解决的;

(3)该信访事项有关机关正在处理,且未超过法定期限的;

(4)该信访事项已由有关机关复查的;

(5)超过法定申请期限或规定的补正期限的;

(6)该信访事项已经复核办结,且信访人没有提出新的事实或者理由的;

(7)法律、法规、规章规定的其他不予受理的情形。

(三)报批

1.对符合复查受理条件的复查申请,县信访事项复查委员会办公室根据申请事项,在《岑巩县信访事项复查呈报表》“县信访事项复查委员会办公室建议意见”一栏中提出建议意见,建议意见包括县政府授权委托或指定承办该信访事项复查的政府工作部门、承办期限(具体见附件2)。并在3日内将申请材料报送县信访事项复查委员会常务副主任审签,再呈送县信访事项复查委员会主任签批。

2.县信访事项复查委员会主任签批后,由复查办公室及时批转相关职能部门或单位进行实质审查。

(1)申请人因不服乡(镇)人民政府作出的信访事项处理意见,向县政府提出复查请求的,批转有权处理该信访事项的县政府工作部门代表县政府进行实质审查。该信访事项涉及两个或两个以上的县政府工作部门,指定其中一个部门牵头。

(2)申请人因不服县政府工作部门作出的信访事项处理意见,向县政府提出复查请求的,批转作出该信访事项处理意见的县政府工作部门代表县政府进行该信访事项的复查工作,并要求该部门提供作出原处理意见的事实依据,适用的法律、法规、规章、政策依据等材料,写出复查工作报告。

(3)对重大、疑难、复杂信访事项的复查,也可直接由县信访事项复查委员会主任或副主任牵头召集相关部门进行汇审。

(四)实质审查

1.县信访事项复查委员会办公室根据复查委员会常务副主任的批示,及时将有关信访事项复查申请材料直接转送授权委托或指定的承办单位进行实质审查。

2.实质审查按照“事实清楚、定性准确、适用法律法规和政策正确、处理意见恰当、程序规范、手续完备”的要求进行,一般采取书面审查的办法,必要时可启动调查程序,撰写调查报告。

3.受县复查委员会授权委托或指定承办该信访事项复查工作的县政府工作部门根据实质审查的有关情况,在收到县信访事项复查委员会办公室转送材料的15日内提出复查初步意见,并写出复查工作报告。在实质审查中需要其他部门协助的,由实质审查单位向县复查委员会副主任请示后,与其他部门共同完成。实质审查后,填写《岑巩县信访事项复查办结呈报表》(具体见附件3),并拟定《岑巩县信访事项复查意见》(一式六份)(具体见附件4),经部门主要领导或分管领导签批并加盖单位公章后移送县政府信访事项复查委员会办公室。

4.复查意见应包括:信访人申请复查的具体事项和要求;复查核实的情况;复查意见和依据;不服复查意见的救济渠道等。

承办单位对信访人提出的有效申请进行实质审查后,按照下列规定作出复查意见:一是对于原办理意见事实清楚、依据充分、处理恰当的,维持原处理意见;二是对原办理意见事实不清、依据不足或者处理不当的,直接变更原办理意见或责令原办理机关重新办理。复查机关责令原办理机关重新办理的,原办理机关不得以同一事实或理由作出与原办理意见相同或基本相同的意见。

(五)审签

县信访事项复查委员会办公室在收到实质审查部门移送的复查相关材料后,审核材料是否齐全,在3日内将由实质审查单位填写的《岑巩县人民政府信访事项复查办结呈报表》和拟定的信访事项复查意见书及其他附件材料,及时呈送县信访事项复查委员会办公室副主任审查。经县信访事项复查委员会办公室副主任审查后,呈县信访事项复查委员会常务副主任(县复查委员会办主任)审批,常务副主任认为对实质审查单位拟定的信访事项复查意见书需要送县法制办审核,批请县法制办审核,由县复查委员会办公室及时送县法制办,县法制办在3日内提出意见,送县复查委员会办公室,县复查委员会办公室及时呈送县复查委员会主任(或常务副主任)审签。

(六)送达

经县复查委员会主任(或常务副主任)审签后,县复查委员会办公室在3日内将信访事项复查意见书上加盖“岑巩县信访事项复查专用章”,以复查委员会的名义,送达信访人。

(七)备案

《岑巩县信访事项复查意见》应同时抄送州级相关职能部门、州信访局、县相关职能部门、县信访局、原复查单位、原处理单位等备案。

五、附则

(一)重大、疑难、复杂信访事项,可以举行听证,听证应当公开举行。信访人和有关单位均有权要求举行听证,是否同意举行听证由复查机关决定。经过听证作出的复查意见,可以依法向社会公示。

(二)信访事项终结后,信访人仍然以同一事实和理由继续信访的,各级信访工作机构和其他有关行政机关不再受理、不通报、不交办。可在登记接待后,出具《信访事项不再受理告知单》,劝其息诉息访。出具《不再受理告知单》后,信访人仍滞留接待场所,经劝阻、批评、教育无效的,根据国务院《信访条例》和有关法律的规定,由公安机关依法处置。

(三)有关机关(单位)及其工作人员在信访事项办理、复查中,不依法履行职责的,将追究相关责任。

(四)本规程中有关办理期限规定是指工作日,不包括法定节假日。

(五)本工作规程由岑巩县信访事项复查委员会办公室负责解释。

(六)本工作规程自发文之日起执行。

附件:1.信访事项复查申请书(样式)

2.岑巩县人民政府信访事项复查呈报表(样式)

3.岑巩县人民政府信访事项复查办结呈报表(样式)

4.岑巩县信方事项复查意见书(样式)

抄送:县委办,县人大办,县政协办。 

岑巩县人民政府办公室 2014年8月1日印发

共印120份

附件1

信访事项复查申请书(样式)

申请人:姓名,年龄,单位(或个人详细住址),身份证号码,联系电话、联系人及联系电话

申请复查事项:

1.XXXXXXXXX

2.XXXXXXXXX

申请复查事实和理由:

1.XXXXXXXXX

2.XXXXXXXX

此致

岑巩县人民政府

申请人(亲笔签名,并按指印)

年 月 日

附:证据1:

证据2:

附件2

岑巩县人民政府信访事项复查呈报表(样式)

岑信复查字〔   〕第  号

复查申请人姓名:

人 数:

住 址:

联系电话:

复查申请时间:

复查到期时间:

申请复查内容:

县政府信访事项复查委员会办公室建议意见:

年月日

县信访事项复查委员会常务副主任意见:

年月日  

县信访事项复查委员会主任批示意见:

年 月 日

附件3

岑巩县人民政府信访事项复查办结呈报表(样式)

岑巩县信复查字〔   〕第  号

复查申请人姓名:

人 数:

住 址:

联系电话:

复查申请时间:

复查到期时间:

申请复查内容:

县政府信访事项复查委员会办公室建议意见:

年月日

县信访事项复查委员会常务副主任审签意见:

年月日

需县法制办审核的信访事项 县法制办意见:

年月日

县信访事项复查委员会主任签批意见:

年月日

附件4

岑巩县信访事项复查意见书(样式)

岑巩县信复查字〔 〕 号

关于XXX信访事项的复查意见

复查申请人:XXX,男(女),XX年XX月XX日,X族,住XXXXXX,身份证号XXXXX.

申请复查事项:复查申请人对人民政府(委、办、局)作出的信访事项处理意见(答复)不服,向 部门提出复查申请。要求:1、XXXX,2,XXXX

复查认定事实:

XXX收到复查申请后,根据《信访条例》第三十四条的规定和《贵州省信访事项复查复核暂行办法》,经复查,组织XXX,XXX对复查申请进行了认真复查,查阅相关档案材料,复查认定以下事实:

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX.

复查意见:

本复查委员会认为:

如对本复查意见不服,根据《信访条例》第三十五条的规定,可自收到该意见书之日起30日之内向黔东南州人民政府申请复核。

行政机关(盖章)

年 月 日

抄送:XX,XX

岑巩县人民政府办公室文件

岑府办发〔2014〕81号

县人民政府办公室转发关于县财政局岑巩县

财政专项资金专户管理办法

(试行)的通知

各乡(镇)人民政府、新兴管委,岑巩经济开发区管委,县政府各工作部门、各直属单位:

岑巩县财政局关于《岑巩县财政专项资金专户管理办法(试行)》已经县人民政府同意,现转发给你们,请遵照执行。

2014年8月5日

岑巩县人民政府办公室 2014年8月5日印发

共印120份

岑巩县财政专项资金专户管理办法(试行)

(岑巩县财政局)

为进一步规范专项资金管理,保障资金安全、高效运行,更好地发挥财政资金使用效益,按照“规范管理,专款专用;绩效评价,跟踪监督”的原则,根据《贵州省省级财政专项资金管理办法》(黔府办发〔2012〕34号)规定,结合我县实际,特制定本办法。

第一条 本办法所称财政专项资金是指为实现某一事业发展和政策目标或者完成特定工作任务,由上级部门或本级财政安排的具有专门用途的资金(不包括上级对我县的财力性转移支付补助)。按资金性质包括:公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等财政性资金。按支出用途分为:扶贫资金、涉农资金、国债资金、非经营性基建资金、农发资金、日元贷款、农村危房改造资金、退耕还林资金、粮食风险基金;社保资金、计生奖励扶助资金;其他专项资金等。

第二条 设立专项资金管理专户,原则上根据上级下达科室由相应股室归口管理,即州农业科下发的列入农业股(初审计划,下同),经建科下发的列入经建股,另有规定的按要求由相应股室管理。

1.扶贫资金专户、涉农资金(除由基财局管理的)专户设在农业股。

2.保障性住房资金、国债资金专户、非经营性基建资金专户、退耕还林资金(工程类)、粮食风险基金专户设在经建股。

3.一事一议、农资综合直补、种粮直补、良种补贴、油菜补贴、家电(摩托车)下乡、退耕还林资金(补贴)等涉农补贴资金设在基财局。

4.社保、就业补助、新农合等资金专户设在行财股。

5.支持企业发展资金(含保险补贴)专户设在国资股。

6.彩票、土地整理资金专户设在综合股。

7.其他资金专户设在国库股。

第三条 专项资金的使用

1.上级安排的专项资金。上级下达的专项资金,由用款单位填写《岑巩县专项资金拨款审批表》,并按照资金文件要求提出具体使用计划,经分管副县长、分管财政副县长审批后交县财政局预算股及相关股室;各股室根据岑财字〔2012〕6号、岑财字〔2014〕9号文件规定,及时将计划下达给相关预算单位(根据本办法第二条规定,预算单位列入本股室审核,但该专项资金不属本股室归口管理,须由归口管理股室出具拨款通知书后才能初审计划,如农业股下达州财建的资金,须经建股开出拨款通知书后方能初审计划)。

2.县级安排的专项资金。各单位需使用县级安排的专项资金时,由用款单位提出书面申请,与县财政局共同提出使用计划(方案)后,报县政府分管副县长和分管财政副县长审批后才能下达指标和计划。使用专项资金时,有明确规定用途的须按规定使用,无明确规定的除保证专项业务的正常开展外,还须安排合理资金用于事业发展等,具体比例由用款单位与县财政局共同制定,报县政府批准后执行。

使用专项资金的部门和单位,要严格按规定的用途和标准使用、管理,自觉接受有关部门的检查监督,建立健全内部监督制约机制,不得滞留、挤占、挪用专项资金。

为加强对专项资金的管理,不断提高其使用效益,各用款单位在专项工作结束后一个月内,根据《岑巩县财政支出绩效评价管理办法》(岑府办发〔2011〕172号)文件要求,将专项资金使用情况及取得的成效报送县财政局预算股和绩效评价股,作为下年度项目资金安排的重要依据,不及时报送的,次年不再安排该专项资金。

列入县级专项资金范围的主要有:税改转移支付资金、教育费附加收入、育林基金、残疾人保障金、水资源及排污费、工会经费、计生经费等。

第四条 专项资金拨付程序

1.上级财政部门安排的专项资金(除国债、非经资金、扶贫、社保等),按规定程序审核后由县财政局下达预算指标及计划。

2.国债资金、非经营性基建等工程资金拨款。由项目实施单位将专项资金文件、项目实施方案(计划)、项目概(预)算书及开工报告、项目建设合同或采购合同(协议书)等资料复印件,以及工程进度表(工程监理和工程负责人签字)、支出报帐审核表和拨款申请书等相关资料报财政部门审核签章,经分管副县长、分管财政副县长审批后,再由财政局按有关规定办理。项目启动资金原则上由施工方垫付部分资金,确需县财政拨付的,经协商同意后按不高于项目指标金额的30%办理,并由项目实施单位加强对该资金的监管。工程启动后的拨款,根据“按预算、按计划、按用途、按进度”的原则,由项目实施单位按上述程序办理拨款手续。

对工程类专项资金的拨款,须由用款单位提供税务部门完税证明;工程竣工后,由审计机关出具竣工结算审计报告。

3.扶贫、社保资金继续按现行财政扶贫资金请款报帐制办理相关手续,暂不纳入国库集中支付管理,待条件成熟后再作规定。

4.专项资金拨款流程。由项目实施单位填制《岑巩县专项资金拨款审批表》,报县政府分管副县长、分管财政副县长批示同意后,由预算股下达指标,相关股室初审计划,最后由国库股下达各单位计划。

5.对工程建设、涉农等专项资金须由预算单位向县纪委备案后方可办理拨付手续。

第六条 本办法自2014年1月1日起执行。2005年制定的《关于印发岑巩县财政专项资金专户管理办法(试行)的通知》(岑府办发〔2005〕103号)同时废止。

岑巩县人民政府办公室文件

岑府办发〔2014〕93号

县人民政府办公室关于印发岑巩县行政事业单位

差旅费管理办法的通知

各乡(镇)人民政府、新兴管委,岑巩经济开发区管委,县政府各工作部门:

《岑巩县行政事业单位差旅费管理办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

2014年9月9日

岑巩县行政事业单位差旅费管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强和规范岑巩县行政事业单位差旅费管理,推进厉行节约反对浪费,根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《黔东南州州级党政机关差旅费管理办法》,结合我县实际,特制定本办法。

第二条 差旅费是指工作人员因公临时到常驻地以外地区出差所发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费。

在本行政区域内的公务活动不得界定为出差。主要包括:

1.县属行政事业单位工作人员到思旸镇、大有镇辖区内及岑巩经济开发区范围内的行政、事业单位、厂矿、企业及村、组工作。

2.乡(镇)工作人员到本辖区内开展工作。

3.机构常设在乡(镇),经费在县主管部门领报的基层单位工作人员,在机构所在乡(镇)下乡工作。

4.抽调到重点项目建设指挥部(工作组)工作(县委、县政府另有规定的除外)。

第三条 县级各部门应当建立健全公务差旅审批制度,出差必须按规定报经单位领导批准,从严控制出差人数和天数,严格差旅费预算管理,控制差旅费规模,严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动,严禁以任何名义和方式变相旅游,严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。

第四条差旅费标准按照分地区、分级别、分项目的原则制定,并根据经济社会发展、物价及消费水平变动情况适时调整。

第二章 城市间交通费

第五条 城市间交通费是指工作人员因公到常驻地以外地区出差所发生的城市间交通费用。

第六条 出差人员应当按规定等级乘坐交通工具。出差人员乘坐交通工具的等级见下表:

交通工具

级别

火车(含高铁、动车、全列软席列车)

轮船(不包括旅游船)

飞机

其他交通工具(不包括出租小汽车)

县级及相当职务人员

软席(软座、软卧)、高铁/动车一等座,全列软席列车一等软座

二等舱

经济舱

凭据报销

其余人员

硬席(硬座、硬卧)、高铁/动车二等座,全列软席列车二等软座

三等舱

经济舱

凭据报销

县级及相当职务人员出差,因工作需要,随行一人可乘坐同等级交通工具。

未按规定等级乘坐交通工具的,超支部分由个人自理。

第七条 到出差目的地有多种交通工具可选择时,出差人员在不影响公务、确保安全的前提下,应当选乘相对经济便捷的交通工具。

第八条 乘坐飞机的,民航发展基金、燃油附加费可以凭据报销。

第九条 乘坐飞机、火车、轮船等交通工具的,每人次可以购买交通意外保险一份。所在单位统一购买交通意外保险的,不再重复购买。

第三章 住宿费

第十条 住宿费是指工作人员因公出差期间入住宾馆(包括饭店、招待所,下同)发生的房租费用。

第十一条 出差人员住宿费限额标准见下表:

单位:元/人·天

住宿标准

级别

县内

省内县市

省内市、州所在地

贵阳市

省外

县城

乡镇

县级及相当

职务人员

120

100

260

300

320

执行中央和国家机关差旅费标准(见附表)

其余人员

120

100

200

260

280

第十二条 出差人员原则上两人住一个标准间,若出差人员(含异性人员)各出现单数时,单数人员可以单人住宿一个单间或标准间。

第十三条 出差人员应当在职务级别对应的目的地住宿费标准限额内,选择安全、经济、便捷的宾馆住宿。

第四章 伙食补助费

第十四条 伙食补助费是指对工作人员在因公出差期间给予的伙食补偿费用。

第十五条 伙食补助费按出差自然(日历)天数计算,按规定标准包干使用。

第十六条 县内出差伙食补助费每人每天50元,州内出差伙食补助费每人每天80元,省内出差伙食补助费每人每天100元,省外出差按中央和国家机关人员出差地区伙食补助费标准执行(见附表)。

第十七条 出差人员用餐从伙食补助费中包干使用,不得另行报销生活费。凡由接待单位统一安排用餐的,应当按出差伙食补助费标准向接待单位交纳伙食费。

第五章 市内交通费

第十八条 市内交通费是指工作人员因公出差期间发生的市内交通费用。

第十九条 市内交通费按出差自然(日历)天数计算,县内(仅指乡镇工作人员)出差每人每天20元,州内出差每人每天30元,其余地区出差每人每天80元,包干使用。

第二十条 出差人员由工作地接待单位或其他单位提供交通工具的,应向接待单位或其他单位交纳相关费用。

第六章 报销管理

第二十一条 出差人员应当严格按规定开支差旅费,费用由所在单位承担(预算经费列支),不得向下级单位、企业或其他单位转嫁。

第二十二条 城市间交通费按乘坐交通工具的等级凭据报销,订票费、经批准发生的签转或退票费、乘坐交通工具的交通意外保险费凭据报销。

住宿费在标准限额之内凭发票据实报销。

伙食补助费按出差目的地规定标准报销,在途期间的伙食补助费按当天最后到达目的地规定标准报销。

未按规定标准开支差旅费的,超支部分由个人自理。

第二十三条 工作人员出差结束后应当及时办理报销手续。差旅费报销时应当提供出差审批单、机票、车票、船票、住宿费发票等凭证。

具备条件的应以公务卡方式结算住宿费、机票等支出。

第二十四条 各预算单位财务部门应当严格按规定审核差旅费开支,对未经批准以及超范围、超标准开支的费用不予报销。

实际发生住宿而无住宿发票的,不得报销住宿费。乘坐本单位或其他单位公务用车出差的,不得报销城市间交通费和市内交通费。

第七章 监督问责

第二十五条 各预算单位应加强对本单位工作人员差旅活动和经费报销的内控管理,对本单位差旅审批制度、差旅费预算及规模控制负责,相关领导、财务人员等对差旅费报销进行审核把关,确保票据来源合法,内容真实完整、合规。对未经批准擅自出差、不按规定开支和报销差旅费的人员进行严肃处理。

一级预算单位要强化对所属预算单位的监督检查,发现问题及时处理,重大问题按程序向有关单位报告。

第二十六条 县财政局会同有关部门对县级各单位差旅费管理和使用情况进行监督检查。主要内容包括:

(一)单位差旅审核制度是否健全,出差活动是否按规定履行审批手续;

(二)差旅费开支范围和标准是否符合规定;

(三)差旅费报销是否符合规定;

(四)是否向下级单位、企业或其他单位转嫁差旅费;

(五)差旅费管理和使用的其他情况。

第二十七条 出差人员不得向接待单位提出正常公务活动以外的要求,不得在出差期间接受违反规定用公款支付的宴请、游览和非工作需要的参观,不得接受礼品、礼金和土特产等。

第二十八条 违反本办法规定,有下列行为之一的,依法依规追究相关单位和人员的责任:

(一)单位无差旅审批制度或差旅审批控制不严的;

(二)弄虚作假,虚报冒领差旅费的;

(三)擅自扩大差旅费开支范围和提高开支标准的;

(四)不按规定报销差旅费的;

(五)转嫁差旅费的;

(六)其他违反本办法的行为。

有前款所列或为之一的,由县财政局会同有关部门责令改正,违规资金予以追回,并视情况予以通报。对直接责任人和相关负责人,报请其所在单位按规定给予行政处分。涉嫌违法的,移交司法机关处理。

第八章 附 则

第二十九条 工作人员外出参加会议、培训,举办单位统一安排食宿的,会议、培训期间的食宿费和市内交通费由会议、培训举办单位按规定统一开支,往返会议、培训地点的差旅费由所在单位按照规定报销。

第三十条 赴外地挂职锻炼、支援工作人员和离开本城区到基层单位实(见)习、工作锻炼及支援工作,由原单位发放每人每天伙食补助费50元,不再报销住宿费和市内交通费。往返的城市间交通费、住宿费、伙食补助费由原单位按照差旅费规定报销一次。

第三十一条 进修及短期培训学习按下列规定执行:

(一)在职干部自己要求经组织批准进入成人中高等学校学习(包括学历进修),一切费用由本人自理。

(二)经组织批准赴外地培训学习的(不包括学历进修),一个月以内(含一个月)按出差报销,一个月以上的按每人每天补助50元(放假期间不享受补助)。

如培训费中包含食宿费,则不执行上述规定。

第三十二条 本办法由县财政局负责解释。

第三十三条 本办法从下文之日起执行。2010年《岑巩县国家机关和事业单位差旅费管理办法》(岑府办发〔2010〕73号)同时废止,其他有关规定与本办法规定不一致的,按照本办法规定执行。各部门可根据本办法规定,结合本单位实际情况,制订实施细则,报县财政局备案后执行。

附件:1.岑巩县党政机关国内公务差旅审批单

2.岑巩县党政机关省外差旅住宿费和伙食补助费标准表

抄送:县委各部委,县人大办,县政协办,县法院,县检察院,各人民团体。

岑巩县人民政府办公室 2014年9月9日印发

共印120份

附件1

岑巩县行政事业单位国内公务差旅审批单

填单人


填单时间


出差事由


出差人员




目的地


预计天数


往返行程


交通工具

火车


轮船


飞机


汽车

1.本单位汽车

2.其他单位车辆

3.长途客车





其他


领导审

批意见


附件2

岑巩县行政事业单位省外差旅住宿费和

伙食补助费标准表

单位:元

省份

住宿费标准

伙食补助费标准

省级

(普通套间)

州级

(单间或标准间)

县级及其他人员

(单间或标准间)

北 京

800

500

350

100

天 津

800

450

320

100

河 北

800

450

310

100

山 西

800

480

310

100

内蒙古

800

460

320

100

辽 宁

800

480

330

100

大 连

800

490

340

100

吉 林

800

450

310

100

黑龙江

800

450

310

100

上 海

800

500

350

100

江 苏

800

490

340

100

浙 江

800

490

340

100

宁 波

800

450

330

100

安 徽

800

460

310

100

福 建

800

480

330

100

厦 门

800

490

340

100

江 西

800

470

320

100

山 东

800

480

330

100

青 岛

800

490

340

100

河 南

800

480

330

100

湖 北

800

480

320

100

湖 南

800

450

330

100

广 东

800

490

340

100

深 圳

800

500

350

100

广 西

800

470

330

100

海 南

800

500

350

100

重 庆

800

480

330

100

四 川

800

470

320

100

云 南

800

480

330

100

西 藏

800

500

350

120

陕 西

800

460

320

100

甘 肃

800

470

330

100

青 海

800

500

350

120

宁 夏

800

470

330

100

新 疆

800

480

340

120

岑巩县人民政府办公室文件

岑府办发〔2014〕95号

县人民政府办公室关于印发岑巩县财政专项

扶贫资金乡镇报账制改革试点

实施方案的通知

各乡(镇)人民政府,县直有关部门:

《岑巩县财政专项扶贫资金乡镇报账制改革试点实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2014年9月17日

岑巩县财政专项扶贫资金乡镇报账制

改革试点实施方案

为认真贯彻落实《中共贵州省委办贵州省人民政府关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见》(黔党发〔2014〕1号)文件精神,进一步规范财政扶贫资金报账制工作程序,切实加强财政专项扶贫资金管理,提高资金使用效益。根据省财政厅《关于开展财政专项扶贫资金乡级财政报账制管理试点工作的通知》(黔财农〔2014〕86号)文件要求,推行财政专项扶贫资金由县级报账制工作程序改革为县、乡两级报账制程序,现结合我县实际情况,特制定《岑巩县财政专项扶贫资金乡镇报账试点实施方案》。

一、指导思想、任务目标和基本原则

(一)指导思想

坚持以科学发展观为指导,围绕统筹城乡发展,以建设社会主义新农村为主线,以改善扶贫对象生产生活条件、促进贫困区域脱贫增收为核心,以提高扶贫资金使用效率为目标,通过扶贫资金乡镇报账,进一步建立高效快捷的扶贫资金科学管理制度,使用高效的新机制。财政扶贫资金乡级报账制就是要从我县实际出发,发挥乡镇近距离的区域优势,实现“在家门口报账”;以乡镇对其需要扶贫的项目了解比较深入的优势,保障扶贫项目申报更具针对性;更好地促进我县“三农”问题的有效解决。

(二)任务目标

根据我县扶贫开发工作的需要,加强财政扶贫资金管理,完善扶贫报账制的程序,降低扶贫开发成本,全力推进扶贫县、乡两级报账制,拟定于8月在我县客楼、大有、天马、天星试点乡镇摸索推行,于2015年在全县推行。

(三)基本原则

1.财政专项扶贫资金报账制管理是以扶贫项目为载体,以精准扶贫到贫困户为基础,做到“资金安排到项目、支出核算到项目、监督管理和检查验收到贫困户”的原则。

2.财政专项扶贫资金必须专款专用的原则。县、乡两级设立“财政专项扶贫资金专户”,必须保证扶贫资金用于我县扶贫开发项目建设。

(四)报账程序

财政扶贫资金乡级报账,按《岑巩县财政专项扶贫资金报账制管理操作规程(试行)》执行。

二、改革试点的重要性

实行财政专项扶贫资金县、乡两级报账制,可减少繁多的报账程序、减少手续复杂程度,减轻乡镇财政所和项目实施单位的工作量,降低发生在扶贫项目上的行政成本,提高扶贫项目物质采购环节的针对性。使财政专项扶贫资金报账制管理工作更加适应扶贫工作的发展需要。

三、部门(单位)职责

1.县、乡两级财政部门:是财政专项扶贫资金管理和实施报账制管理的职能部门,负责财政专项扶贫资金的收支管理、专户管理、资金核拨、会计核算和监督检查工作

2.县、乡级扶贫、发改、民族、农业、林业、水利等部门:是扶贫项目的管理部门(主管部门),负责扶贫项目的规划、方案编制、项目计划下达、组织实施、日常管理、检查验收,为财政专项扶贫资金报账提供相应的报账凭证和审查意见,并对所提供凭证的真实性、合法性、合规性负责。

3.县级有关部门(单位)、乡(镇)人民政府:是扶贫项目的实施单位,负责项目的具体实施,确保项目保质保量按时完成,同时,负责收集、整理、完善报账基础资料,建立项目资金辅助账,并对所提供凭证的完整性、真实性、合法性、有效性负责。

四、改革试点方法

1.财政部门设立“财政扶贫资金报账管理专户”,用于核算财政扶贫资金和报账工作。

2.组织相关部门深入试点乡镇财政所,检查其近2年来开展扶贫报账工作的基本情况、财务质量,充分掌握其业务技能、专业素质,保证扶贫报账制改革试点工作的圆满完成。

3.组织各试点乡镇财政所开展学习新的扶贫报账制管理实施细则、扶贫项目县级报账程序、扶贫项目乡级报账程序及相应会计财务处理办法。

4.根据《贵州省财政专项扶贫资金报账制管理实施细则(试行)》(黔财农〔2014〕85号),完善扶贫资金乡镇报账制度。将日常、常规、小额扶贫项目报账权力下放试点乡镇财政所,并将检查、监督过程经常化,在试点工作中不断摸索报账工作程序,积极改进报账改革试点过程中出现的问题,为规范财政扶贫报账管理夯实基础。

5.在财政专项扶贫改革试点过程中,积极总结经验,发现并改进存在问题,逐步完善我县扶贫资金报账制管理程序。

五、试点工作安排

1.2014年8月底以前,完成试点准备工作。主要是试点宣传、制度完善及下发、乡镇报账政策和业务培训等。

2.2014年9月至11月,实施财政扶贫资金乡镇报账试点工作。

3.2014年12月,各试点乡镇进行试点总结,县财政部门会同扶贫资金主管部门,对试点工作进行评价、总结,为在全县实施财政扶贫资金乡镇报账提供依据。

六、试点乡镇基本情况

根据省财政厅试点乡镇四项条件要求,结合2013年、2014年县监察局、县审计局、县财政局、县扶贫办、县发改局对全县扶贫专项工作的检查结果,从全县11个乡镇中初步选定客楼、大有、天马、天星4个乡镇为试点乡镇。

1.天星乡:下辖11个行政村,134个村民组,总户数4353户,共16778人。其中:一类贫困村3个,贫困户314户, 1225人,贫困率38%;二类贫困村3个,贫困户389户,1447人,贫困率31%;三类贫困村1个,贫困户86户,325人,贫困率27.90%。

正在实施的扶贫项目包括200亩葡萄种植项目和500亩茶叶种植项目。

2.客楼乡:下辖8个行政村,75个村民组,总户数2426户,共9632人。其中:一类贫困村3个,贫困户285户, 1126人,贫困率37.9%;二类贫困村1个,贫困户106户,410人,贫困率32.3%;三类贫困村1个,贫困户329户,329人,贫困率27.3%。

正在实施的扶贫项目包括思州鸡产业化养殖项目、颐红水蜜桃种植项目、核桃种植产业化扶贫项目和大龙塘水蜜桃种植项目。

3.天马镇:下辖13个行政村,192个村民组,总户数5415户,共23679人。其中:一类贫困村4个,贫困户566户, 2613人,贫困率40%;二类贫困村1个,贫困户49户,211人,贫困率28%;三类贫困村1个,贫困户262户,1043人,贫困率36.9%。

正在实施的扶贫项目包括红阳猕猴桃种植项目、绿茶种植项目和天马思州鸡养殖项目。

4.大有乡:下辖13个行政村,179个村民组,总户数4075户,共17535人。其中:一类贫困村4个,贫困户785户, 2676人,贫困率60.6%;二类贫困村3个,贫困户256户,1039人,贫困率33.2%;三类贫困村1个,贫困户107户,340人,贫困率33.65%。

正在实施2013年特色蔬菜种植扶贫项目。

七、保障措施

1.为保障财政专项扶贫资金报账制管理工作试点改革工作的顺利完成,经县人民政府决定,成立了以县财政局局长为组长的财政专项扶贫资金报账制管理改革试点领导小组,领导小组下设办公室在县财政局农业股,县财政局分管副局长杨辉兼任办公室主任。严格督查试点乡镇扶贫工作开展情况、扶贫项目建设情况、新扶贫资金报账制财务工作处理情况,并在试点工作中认真总结试点经验,改进工作方法,提高工作效率。

2.为支持做好改革试点工作,县级财政将安排改革试点工作经费,用于保障试点工作的顺利开展。

抄送:县委办,县人大办,县政协办。

岑巩县人民政府办公室 2014年9月17日印发

共印45份

岑巩县人民政府办公室文件

岑府办发〔2014〕97号

县人民政府办公室关于印发岑巩县财政专项

扶贫资金报账制管理操作规程(试行)的

通 知

各乡(镇)人民政府,县直有关部门:

《岑巩县财政专项扶贫资金报账制管理操作规程(试行)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

2014年9月17日

岑巩县财政专项扶贫资金报账制管理

操作规程(试行)

第一章 总 则

第一条 为切实加强财政专项扶贫资金管理,不断规范报账制工作程序,建立健全监督管理机制,进一步提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《中共贵州省委、贵州省人民政府关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见》(黔党发〔2014〕1号)、财政部、发改委和国务院扶贫办印发的《财政专项扶贫资金管理办法》和财政部印发的《财政专项扶贫资金报账制管理办法(试行)》、贵州省财政厅印发的《贵州省财政专项扶贫资金报账制管理实施细则(试行)》(黔财农〔2014〕85号),结合县乡扶贫工作实际,特制定本规程。

第二条 财政专项扶贫资金报账制,是指使用或承担财政专项扶贫资金项目(简称“扶贫项目”)建设的实施单位,根据项目立项批复、项目实施方案、项目实施责任书、项目实施合同书、项目施工进度,提出用款计划并附报账凭证,按规定程序报财政部门核拨资金的管理制度。

财政专项扶贫资金试行县、乡两级财政报账制。

乡级报账目前在大有、天星、天马、客楼四个试点乡镇施行。试点成功后,再逐步全面推行。施行乡级报账制的,除县级重大项目、专业技术性较强、贫困农场和贫困林场等项目仍实行县级财政报账外,其余扶贫项目一律实行乡级财政报账。

第三条 本实施细则所指的财政专项扶贫资金,是指上级(中央、省、州)财政补助和县级预算安排的发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金、冬修水利扶贫资金以及其他财政专项扶贫资金。

第四条 在实施财政专项扶贫资金报账制管理过程中,各部门(单位)分别承担以下责任:

县、乡两级财政部门是财政专项扶贫资金管理和实施报账制管理的职能部门,负责财政专项扶贫资金的收支管理、专户管理、资料审核、资金核拨、会计核算和监督检查等。

县、乡级扶贫、发改、民族、农业、林业、水利和残联等部门是扶贫项目的管理部门(以下简称“主管部门”),负责扶贫项目的规划、方案编制、项目计划下达、组织实施、日常管理、检查验收,为财政专项扶贫资金报账提供相应的报账凭证和审查意见,并对所提供凭证的真实性、合法性、合规性负责。

县级有关部门(单位)、乡(镇)人民政府是扶贫项目的实施单位,负责项目的具体实施,确保项目保质保量按时完成。同时,负责收集、整理、完善报账基础资料,建立项目资金辅助账,并对所提供凭证的完整性、真实性、合法性、有效性负责。

县、乡级各有关部门(单位)要相互配合,相互协作,各司其责,严格把关,认真执行各项财经纪律和财务制度。

第五条 财政专项扶贫资金报账制管理以项目为载体、以精准扶贫到贫困户为基础,必须做到资金安排到项目、支出核算到项目、监督管理和检查验收到贫困户。

第二章 专户设置及管理

第六条 财政专项扶贫资金实行专户管理,封闭运行。县级财政部门在国库设置本级“财政专项扶贫资金专户”,非财政专项扶贫资金不得进入此专户。县财政部门(含国库集中支付中心)和乡(镇)财政所应设立“财政专项扶贫资金报账专户”,其他部门不再设置。财政专项扶贫资金报账专户只能核算财政专项扶贫资金,不得核算其他资金。

第七条 财政专项扶贫资金实行专项调拨制度。县财政部门在收到上级财政部门下达的财政专项扶贫资金时,国库部门应在五个工作日内将收到的上级资金和本级财政安排的财政专项扶贫资金拨入“财政专项扶贫资金专户”。

根据主管部门的项目批复,由财政部门会同主管部门共同下达资金分配文件,并根据实际情况将项目资金从“财政专项扶贫资金专户”分配拨入县、乡两级“财政专项扶贫资金报账专户”。

第八条 财政专项扶贫资金实行专账管理和核算,资金支付实行转账结算,严格控制现金支出,实施单位应建立辅助账。

第九条 财政专项扶贫资金专户产生的利息,在本年度内缴入同级国库,由同级财政预算安排用于扶贫项目。

第十条 年度终了后,“财政专项扶贫资金报账专户”如有结余资金,可结转下年度继续使用。

第三张 报账程序

第十一条 项目实施单位是财政专项扶贫资金的报账人。财政专项扶贫资金报账制管理基本操作程序是:

(一)实施单位根据项目立项批复和项目资金指标文件,编制项目实施方案,报经县级主管部门批复后,按照《贵州省财政专项扶贫资金项目管理暂行办法》有关规定启动实施项目。

项目实施单位编制实施方案,必须包括项目建设方案和资金使用方案。实施项目需采购大宗物资和服务时,需有物资或服务采购方案。

(二)扶贫项目启动时,项目实施单位根据项目建设需要提出用款申请,经主管部门审查同意后,财政部门可预拨该项目财政补助资金的30-50%作为启动资金。

(三)实行县级财政报账的扶贫项目,由实施单位根据项目进度及首付资金使用情况,提出报账申请,填制《财政专项扶贫资金报账审批单》,并附有效报销凭据,经县级项目主管部门审查后,报县级财政部门审核按财政规定程序(加盖“岑巩县财政专项扶贫资金费用支出审核专用章”)予以报账。

实行乡级财政报账的扶贫项目,由实施单位根据项目进度及首付资金使用情况,提出报账请款申请,填制《财政专项扶贫资金报账审批单》,并附有效报销凭据,报乡镇扶贫及相关项目主管部门审查,送乡(镇)财政所审核后,报乡(镇)主要领导审批签字,乡(镇)财政所,按财政规定程序(加盖“XX乡(镇)财政专项扶贫资金费用支出审核专用章”)予以报账。

(四)在项目建设过程中,实施单位应当按照项目实施进度,提供相关凭证提出报账申请并填制报账申请书,按报账请款程序报经相关部门审核同意后,财政部门据此审核报账并及时拨付资金。

(五)前一次资金报账完毕并达到实施方案(或合同)进度的,可以申请拨付下一次扶贫项目资金。

实施单位在启动项目和按项目实施进度申请资金,填制用款申请书,应有明确的用款计划。

(六)项目完工后实施单位应提供相关报账资料。申请拨付扣除质量保证金后应付的剩余资金。

(七)发展资金支持的项目,项目实施单位应及时按要求将资金安排明细录入“贵州省扶贫系统电子政务平台”,并作为报账的依据。

第十二条 扶贫项目实行质量保证金制度。项目可预留项目资金总额的5%-10%作为质量保证金。项目完工交付使用一年后,如果未发现质量问题,由实施单位提出质量保证金拨付申请。项目完工交付使用一年后,如果存在质量问题,由项目主管部门责成实施单位按项目实施责任(合同)书的有关条款进行相应处置后,并由财政部门将保证金转作维修费,按程序和要求及时拨付。

第十三条 对贴息、培训和村级互助补助项目,由实施单位提出申请,经主管部门会商财政部门同意后,可以一次性拨款,一次性报账。

第十四条 扶贫项目在实施中需要采购货物、工程和服务的,应按照财政部、省财政厅和当地政府关于政府采购目录和限额的有关规定实行政府采购,采购资金可以实行财政直接支付办法。同时,还要建立严格的物资领用和保管制度。

第十五条 有下列情况之一的,县、乡财政部门不予报账和拨付资金:

(一)未经相关部门批准、下达的年度财政专项扶贫资金项目计划的;

(二)未按规定程序和权限申报、审批和备案的;

(三)不按要求提供有效报账文件、资料和凭证的;

(四)不按项目计划和实施方案使用资金的;

(五)不按项目计划和实施方案进行了采购行为的;

(六)采购行为没有主管部门和财政部门审批的;

(七)采购行为没有执行政府采购的;

(八)没有主管部门、乡(镇)主要负责人审查意见及财政部门审核意见(加盖财政专项扶贫资金报账审核专用章)的;

(九)整合实施同一项目的其他资金未及时、足额到位的;

(十)发展资金支持的项目未及时按要求将项目资金明细、使用进度和项目实施进度录入“贵州省扶贫系统电子政务平台”的。

(十一)违反国家有关法律、法规和规章制度的等。

第四章 报账凭据及管理

第十六条 财政专项扶贫资金报账申请人应及时提供真实、有效和完整的报账凭据。

第十七条 报帐凭据具体包括:(1)项目立项批复书(或财政专项扶贫资金指标文件);(2)项目实施方案;(3)项目实施责任(合同)书;(4)政府采购合同或协议(不涉及政府采购的,可不提供);(5)项目验收报告书(包括项目验收意见);(6)项目公示公告通知书;(7)工程性财政扶贫项目的《项目承包合同书》(副本)和工程概、预算数、《工程竣工结算报告》和《项目建设任务完成情况报告》;(8)100万以上的项目附项目竣(完)工审计报告;(9)产业扶贫项目提供项目可研或项目方案确定的精准扶贫资料(如贫困户土地流转(租赁)合同(协议),与贫困农户签订的劳动用工合同等);(10)项目费用支出有效凭据(劳务费应附经办人、负责人签字名册);(11)以现金(通过一折通发放)、实物形式直接补助到农户的,需提供到户现金或实物补助发放名册表(含姓名、身份证号码、联系电话、补助类型、金额或实物名称、规格、数量等内容),发放名册表须经领取人(现金除外)、经办人签字(手印)并加盖村委会或乡(镇)人民政府公章;(12)其他需要提供的资料。

第十八条 贷款贴息项目需提供银行贷款合同、贷款到位凭证、贷款银行出具的利息结算清单复印件。资助类培训项目需要提供经县扶贫部门公示确认的建档立卡贫困户受资助名单;政府购买服务类培训需提供经县扶贫部门审核后的企业或合作社就业合同或协议、月工资发放清单、贫困劳动力就业花名册;其他培训需提供培训计划、培训通知、培训场景照片、培训人员名册等。发放培训项目补贴,须有领款人签字及联系方式。

第十九条 《财政专项扶贫资金报账审批单》由县级财政部门统一印制。项目实施单位在报账和请款时必须按照统一要求据实填写,并按规定程序审核审批后,方可报账和请款。

第五章 监督检查

第二十条 各级财政部门应加强对财政专项扶贫资金报账制管理的组织、指导和监督,定期组织检查财政专项扶贫资金使用情况,发现问题及时纠正,并接受上级财政和审计部门的监督检查和审计。

第二十一条 年度终了1个月内,县、乡财政部门对财政专项扶贫资金报账情况进行清理核算,对超过项目批复完工时间未报账的,要向项目实施单位下发限期报账通知书,超过期限6个月还未报账的,由县级财政部门提出限期完工或收回资金重新安排意见,报县人民政府批准执行。

第二十二条 主管部门和财政部门应严格按照要求将报账信息录入“贵州省扶贫系统电子政务平台”和“财政专项扶贫资金管理监测信息系统”,及时、准确、全面反映财政专项扶贫资金管理和使用的有关信息。

第二十三条 实行报账制是加强财政专项扶贫资金管理的一项重要制度,县乡财政部门和主管部门必须严格执行。对不按本规程规定实行报账制管理的,县财政将报县人民政府收回或缓拨资金,并会同主管部门调减其下年度财政专项扶贫资金指标,同时列入项目管理黑名单。

第二十四条 对擅自以拨作支、挤占、截留、挪用、套取、虚报、冒领和贪污财政专项扶贫资金,给国家造成重大损失的,按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。

第六章 附 则

第二十五条 财政专项扶贫资金会计核算,按项目性质和要求执行相应的会计制度,合理设置会计科目,进行明细核算。

第二十六条 财政专项扶贫资金应纳入国库单一帐户统一管理,资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行,并严格控制现金支出。

第二十七条 主管部门统一管理,乡(镇)具体实施的扶贫项目,由主管部门及时将项目实施计划分解下达实施乡(镇),财政和主管部门共同下达资金指标计划。财政报账专户将根据项目实施乡(镇)用款申请,将资金直接拨付实施项目的乡镇报账专户。

第二十八条 本规程自印发之日起执行。不再执行省财政厅2005年12月印发的《贵州省财政专项扶贫资金报账制管理实施细则(实行)》,原《岑巩县财政扶贫资金报账制实施细则》同时废止。

第二十九条 本细则由岑巩县财政局负责解释。

抄送:县委办,县人大办,县政协办。

岑巩县人民政府办公室 2014年9月17日印发

共印45份

人事任免

县人民政府决定(岑府任〔2014〕14号)

王 倩同志正式任岑巩县新农村建设办公室主任(正乡长级);

杨秀毅同志正式任岑巩县统计局副局长;

刘景林同志正式任岑巩县城乡规划管理办公室主任(正乡长级);

陈凯斌同志正式任岑巩县城乡规划管理办公室副主任(副乡长级);

邹 敏同志正式任岑巩县烤烟生产管理办公室副主任(副乡长级);

陈洁同志正式任岑巩县人口和计划生育局副局长;

文世伟同志正式任岑巩县人口和计划生育执法大队大队长(副乡长级);

杨汉超同志正式任贵州岑巩经济开发区(县工业园区)管理委员会经济发展局局长;

黄 锐同志正式任贵州岑巩经济开发区(县工业园区)管理委员会财税局局长;

曾 金同志正式任贵州岑巩经济开发区(县工业园区)管理委员会征收安置工作局局长;

以上12位同志正式任职时间从2013年5月起计算。

杨秀辉同志正式任岑巩县劳动保障监察大队大队长;

蒋堃同志正式任岑巩县质量技术监督局副局长;

以上2位同志正式任职时间从2013年6月起计算。

县人民政府决定(岑府任〔2014〕15号)

郑祖林同志任岑巩县教育招生考试管理中心主任;

周洪岑同志任岑巩县道路运输管理局局长(县道路运输执法大队大队长),免去其岑巩县城市公共客运交通管理局局长职务;

免去舒 彬同志岑巩县运管所所长职务;

免去周重钦同志岑巩县老龄工作委员会办公室主任职务;

免去舒 平同志岑巩县烤烟生产管理办公室副主任职务;

免去涂 伟同志岑巩县安全生产监督管理局副局长职务;

免去王理智同志岑巩县农机管理办公室副主任职务;

免去杨 瑶同志岑巩县乡镇统计管理办公室副主任职务;

免去程祖文同志岑巩县天马镇财政所所长职务。

县人民政府决定(岑府任〔2014〕15号)

姚茂堂同志任岑巩县中等职业技术学校校长(正乡长级,试用期一年);

旷远景、陈明宽二位同志任岑巩县中等职业技术学校副校长(副乡长级,试用期一年);

邹家勇同志任岑巩县新兴中学校长(副乡长级,试用期一年)。

    
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