欢迎进入岑巩县人民政府网 !

岑巩县国家级电子商务进农村综合示范工作实施方案

     字号: [ ]  视力保护色:

县人民政府办公室关于印发岑巩县国家级电子商务进农村综合示范工作实施方案的通知

  各乡(镇)人民政府、新兴管委,岑巩经济开发区管委,县政府各工作部门、各直属单位:

  《岑巩县国家级电子商务进农村综合示范工作实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。


  2019年1月25日


岑巩县国家级电子商务进农村综合示范工作实施方案


  为加快推进我县电子商务进农村综合示范工作,推动全县电子商务产业快速发展,根据财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2018〕102号),贵州省商务厅、贵州省财政厅、贵州省扶贫开发办公室《关于印发《2018年电子商务进农村综合示范工作实施方案的通知》(黔商发〔2018〕165号)精神,结合我县实际,特制定本方案。

  一、总体思路

  以电子商务进农村综合示范县建设为抓手,以“农村产品上行”为核心,以“市场主导与政策推动相结合、示范带动与全面发展相结合、农村产品上网与网络商品下乡相结合”为思路,依托岑巩现有的电商服务体系龙头流通企业、电商企业,加快建设农村电子商务支撑保障体系,孵化和壮大农村电子商务主力队伍,强化农村电子商务宣传教育和培训,完善农村电子商务配送及综合服务网络,积极探索促进农村电子商务发展机制,拓宽全县农林牧特产网购网销渠道,促进农村流通现代化水平全面提升,努力构建全县城乡一体化双向流通网络,不断创新农村电子商务发展模式和工作推进机制,积极构建农村电子商务生态服务体系,有效发挥电子商务在扶贫开发中的作用,进一步提升农民生活水平,增加农民收入。

  二、基本原则

  (一)市场为主、政府引导

  充分发挥市场机制的决定性作用,突出企业的主体地位,提高农村电子商务的可持续发展能力。进一步完善政策、优化服务、加强监管,为电子商务在农村的发展创造开放、包容、公平的政策环境。

  (二)把握精准,助力扶贫

  深入领会习近平新时代扶贫开发重要战略思想,充分发挥农村电子商务助力扶贫攻坚作用,注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体,加大对建档立卡贫困户的帮扶力度,增强精准扶贫“绣花”的本领。

  (三)强化服务,聚焦上行

  加强农村电商公共服务体系建设,推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化,提高农村产品商品化率和电子商务交易比例,促进农业发展方式转变,推动农村一二三产业融合发展。

  (四)因地制宜,突出特色

  立足本地实际,突出岑巩特色,优先选择公众急需、受益面广、信息密集的消费品、农产品、农业生产资料等流通行业开展示范,取得重点突破,不断深化应用,探索具有农村特色、可复制辐射带动作用强的农村电子商务发展路径和模式。

  三、实施目标

  (一)电商企业迅猛发展

  建设县级农村电子商务公共服务中心,积极鼓励大学生村官和返乡青年开办网店,培育网商(微商)群体。开展电子商务培训,重点培训农村青年、返乡大学生、大学生村官、退伍军人、驻村工作队和第一书记等3000人次以上。

  (二)网上交易大幅增加

  力争到2019年底,农村网络零售额同比增长20%以上,电子商务促进农民增收作用显著。

  (三)电商网络日趋完善

  按照“一村一店”建设标准,建设村级电子商务服务站,完善“县+乡(镇)+行政村”三位一体的农村电商应用服务网络,力争在2019年底实现乡(镇)服务站全覆盖,行政村和贫困村站点覆盖率50%以上。

  (四)电商配送体系日益完善

  新建电子商务仓储物流配送中心,以电子商务服务站为农村物流快递节点,打造县乡村三级物流快递配送体系,实现快递到主要村寨,并实现物流配送网络乡(镇)覆盖率达100%、行政村覆盖率80%以上。

  (五)市场流通更加活跃

  农村商品物流配送能力和农产品商品化率有较大提高,农户与市场实现无缝对接,基本形成“工业品下乡、农产品进城”的双向现代流通体系。

  (六)发展环境不断提升

  建立健全电子商务发展长效机制;加强孵化和培训,有效调动政府各部门和承办企业、电商企业、商贸流通企业、专业合作组织,以及返乡青年、退伍军人、大学生村官等各方积极性,在全社会形成浓厚的电子商务氛围。

  (七)实现电商精准扶贫

  制定电商精准扶贫方案和扶持办法,创新电商扶贫开发工作机制,实现扶贫开发与电商进农村综合示范项目融合推进。

  四、实施内容

  主要实施五个体系建设,即:农村电子商务产业公共服务体系建设;县、乡(镇)、村三级物流体系建设;电子商务精准扶贫体系建设;农产品品牌培育、质量保障和基础设施建设;农村电子商务培训体系建设。

  (一)农村电子商务产业公共服务体系建设

  1.建设县级农村电子商务公共服务中心。充分利用现有房屋资源进行改造建设县级农村电子商务公共服务中心1个。建设农产品展示区面积200平方米以上,培训场所能够满足单次50人以上培训,配置必要的办公设施,占地面积和建设改造面积必须满足运营标准,门头标有“全国电子商务进农村综合示范项目”和“岑巩县电子商务公共服务中心”字样。

  县级农村电子商务公共服务中心应具备常规的业务对接、咨询等服务功能,根据实际提供县域网络交易数据采集统计分析、培训孵化、产品对接、品牌建设、网络推广、金融信用等特色增值服务内容;设立服务前台、产品展示区和线上体验区,并配备专业服务人员,负责为县内企业、网商、服务商提供业务咨询和技术服务;具备电子商务资讯、数据采集统计分析、服务内容展示、电子商务(远程)培训和本地电子商务企业展示等功能,预留和开放接口,接入省级电子商务公共服务平台和国家农村电子商务信息系统。

  电商公共服务中心整合本地电商资源,做好产品梳理、安全追溯、产品认证、品牌培育、营销推广等工作,促进农产品标准化、品牌化、规模化发展,推动当地农村生产、加工、流通等企业应用电子商务,提高农村产品电子商务交易比例。

  2.建设村级电子商务服务站。依托农家店、供销社农资店、邮政、电信、移动、联通、银行等网点进行升级改造,实现行政村、贫困村服务站点覆盖率50%以上。电子商务服务站统一有“全国电子商务进农村综合示范项目”和“岑巩县XX乡(镇)XX村电子商务服务站”字样和功能说明,配备电脑、POS机及办公桌椅等设施设备。通过对服务站站长进行系统培训,为农村居民提供工业品、消费品、农资农具的网络代购服务,农产品网络代销服务,代缴费、预定车(机)票、旅游查询、打印复印、送货上门、站点自提、货到付款、POS机刷卡、网络支付、小额贷款等便民服务。充分借助电子商务服务站,为当地贫困户提供助贫、扶贫服务。村服务站应定期向县级公共服务中心报送各类信息,并建立健全日常网络安全管理、货物收发管理、农产品收购等管理制度。

  (二)县、乡、村三级电子商务物流体系建设

  整合利用现有物流配送服务资源,采取企业建设、政府补贴方式,发挥岑巩地域优势,建设县、乡、村三级物流体系(占地面积和仓储面积均能达到运营标准)。建立开放、共享的物流信息数据应用平台,实现数据共享、动态跟踪、实时对比、及时纠错,形成信息管理和实物管理的同步运行。鼓励物流、快递、供销、商贸企业,以市场化方式建立物流快递共同配送联盟,整合货物、车辆、配送网点、人员等资源,依托信息系统统一规划和调度,通过县级电子商务仓储物流中心和乡(镇)、村的电子商务服务站,打造县乡村三级物流快递共同配送体系。实现快递物流覆盖所有乡(镇),配送到80%的行政村,从县级物流仓储分拨中心到村级网点三天内完成配送,解决物流快递配送“最初一公里,最后一公里”问题。

  (三)电子商务精准扶贫体系建设

  按照产业扶贫、精准扶贫的要求,创新扶贫开发工作机制,把电子商务纳入扶贫开发工作体系,推进扶贫开发与电商发展相融合,把电子商务新型业态引入到扶贫开发工作中,指导电商扶贫具体政策,建立协调推进机制。积极探索农村电商扶贫开发新模式,提升贫困乡村交通物流、网络通讯等发展水平,引导贫困农民立足农村、对接城市,推动扶贫产品进行网络销售,帮助贫困农户利用电商创业就业,提高贫困户增收致富能力。建立2个精准扶贫示范村,策划和开发“一村一品”,打造“一村一业”。通过实地考察、选品大会,完成全县农产品梳理,并通过数据分析、结合本地优势确定产品开发方向、制定产品标准、确定销售规格、挖掘和提炼产品特点、重新设计包装,结合产业扶贫重点打造15款扶贫产品,引导全民电商,全网铺开推广。加大全县电商扶贫的支撑力度,增强带贫增收的实际效果,通过对农产品上行线上线下渠道的运营,打通销售链路,反哺全县贫困户进行直接产品的采购,帮助贫困户增收。

  (四)农产品品牌培育、质量保障和基础设施体系建设

  根据全县产业特色,围绕思州柚、思州绿茶、思州砚、精品水果、蔬菜、畜禽产品等开发适合电子商务的特色农村产品,组织和引导农村产业合作组织或农民个体与电商平台对接,指导其根据消费需求及时调整生产结构,将特色农村产品打造成适销对路的网络商品。

  1.建设农产品的标准化、生产认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系。对辖区内农产品基本情况、生产销售情况进行摸底;培育策划、注册特色单品和综合产品公共品牌,扩大公共品牌的应用,制定完善农产品流通标准,制定合理的农产品网络销售促进措施,使其在淘宝、京东、苏宁、微店、贝店、电商扶贫频道、自有平台等电商平台实现销售。

  2.建设农产品分拣、包装、预冷、初加工等基础设施。引导农村青年、妇女、贫困人口等开设运营网店或微店,提供品牌注册、品牌培育、分拣、包装、检测、网络营销策划、网站托管等增值服务。打通与省内外地区农产品快速、冷链物流通道,实现农产品网销提速降费。

  3.农产品质量安全体系建设。制定主要农特商品电商质量标准,统一设计、制作、推广我县农产品公用包装。严格根据质量标准进行检测、分选和包装,将符合质量和分级标准的商品贴标进行销售。建设农产品电子商务质量保障综合管理平台,扩大我县农产品质量安全追溯体系的应用范围。

  4.发展移动电商,分享电商、鼓励大众创业。采用分销系统,开展全民移动电商、分享电商应用,实现人人可创业、零成本创业,营造大众创业万众创新良好氛围,将数量庞大的线下游客转化为线上的粉丝与网购者,将临时消费转变为长期消费。

  5.建设岑巩特色馆。与知名第三方电商平台合作,开设岑巩特色馆,宣传、展示、销售本地特色产品。

  (五)农村电子商务培训体系建设

  加强全县电子商务从业人员的培训,完善培训后服务机制,重点解决农村地区电商人才匮乏的问题,增强电子商务在农村发展的可持续性。选择培训质量高、信誉好、有经验且具有相关资质的培训机构和电商企业进行电商培训。培训不少于3000人次。

  1.农村电商专题培训。开展县、乡(镇)、村各级党政干部的培训,举办以党政干部为主的动员大会和业务培训班,培训方向为“互联网+农村”“互联网+农产品”“互联网+旅游”和我县农村电子商务工作计划,提高其对农村电子商务发展的决策和指导能力。

  2.农村电商普及和实操培训。举办针对大学生村官、返乡大学生、退伍军人、返乡青年、涉农企业、农民合作社、乡镇工作人员等的培训班,培训方向为电商基本知识、发展趋势、PC电商和移动电商、农产品电子商务案例、网商(微商)营销等,提高各类电商主体的应用能力。

  五、项目资金使用管理

  (一)支持方式和重点

  采取多种方式加快项目推进,鼓励采用以奖代补、贷款贴息等支持方式,引导带动社会资本共同参与农村电子商务工作。具体资金安排(详见附件2),中央财政补助资金支持方向及比例如下:

  1.农村产品上行体系总体比例控制在55%以上。其中农产品的标准化、生产认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设控制在25%;产销对接,打造农村电商多元化供应链,补齐农产品分级、包装、预冷、初加工等基础设施建设控制在15%;县、乡(镇)、村三级具有服务农村产品上行功能的仓储物流配送体系建设控制在15%。

  2.农村电子商务公共服务中心和村电子商务公共服务站点的建设改造比例总体控制在20%。其中电子商务公共服务中心建设不高于15%,村电子商务公共服务站单个服务站点支持金额不超过1万元。重点支持建档贫困村建设农村电子商务服务站,拓展村级服务站点代收代缴、代买代卖、助农取款、保险信贷、生活服务等功能,增强电商服务体系可持续发展能力。

  3.农村电子商务培训比例不超过15%。对政府机构、涉农企业、合作社工作人员和农民等主体,开展电子商务政策、理论、运营、实操等方面培训。结合农村双创和扶贫脱贫,加大对建档立卡贫困户的培训力度,就农村产品上行进行实操培训,重点要完善培训后服务机制。培训工作要符合《中央和国家机关培训费管理办法》和地方关于培训的相关规定。

  4.农村电子商务统计数据体系比例不超过5%。重点支持建立电子商务统计体系、建立电商扶贫数据库、电子商务统计数据库、农业主体数据库及典型企业库等,要求统一和规范统计口径。

  5.示范项目资金支持比例原则上按上述规定执行,因项目需要确须调整的应控制在2%以内。中央财政支持资金不得用于网络交易平台建设、土建项目、购买流量、人员薪酬、办公用车、工作经费等日常支出。

  (二)资金使用管理

  1.项目资金采取公开招标方式择优确定承办企业或单位。项目资金安排意见应通过互联网等媒介向社会公示,公示期不少于10个工作日,公示无异议后方可上报省商务厅备案并组织实施。资金安排意见不得随意调整。

  2.项目资金应按合同约定及时拨付中标企业,并预留10%尾款,待项目完工并验收通过后全额拨付。

  3.项目承办企业收到资金后,应当按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务处理,专账核算,并严格按照规定使用资金,自觉接受县工信和商务、财政、扶贫、审计等部门的监督。承办企业不得以押金、保证金或设备购买等名目收取站点费用。

  4.县财政、县工信和商务部门要切实加强专项资金日常监督、检查,密切跟踪项目进展,及时发现并解决项目和资金管理等存在的问题。要按有关规定及时开展绩效自评,绩效评价的重点是项目建设实施情况、资金投入和使用情况、相关制度和措施、目标完成程度和效果及项目资金管理情况等。

  六、实施步骤

  (一)启动实施阶段(2019年1月-2019年3月)

  1.制定完成岑巩县电子商务进农村综合示范工作方案和资金安排意见的编制工作。

  2.县工业信息化和商务局会同县财政局,坚持公平、公正、公开的原则,通过公开招标确定项目承办企业。

  3.完成电子商务进农村综合示范项目筹备并启动相关项目建设工作。

  (二)实施运营推进阶段(2019年4月-2019年7月)

  1.完成电子商务公共服务体系及村级电商服务站建设。

  2.完成县、乡(镇)、村物流配送项目建设。

  3.基本建成示范县农产品上行体系。

  4.开展农村电子商务培训,培训人数超过1500人次。

  5.示范县工作进度达40%以上,并开展半年工作自评,总结成效。

  (三)自查提升阶段(2019年8月—12月)

  通过前阶段农村电子商务示范县项目基础建设和体系建设,正式投入运营,并在运营过程中组织开展自查与评估,对项目实施进展情况定期上报县政府和上级主管部门,并对发现的问题及时整改,评估建设成果,总结经验,查漏补缺,不断提升项目建设及运营水平。

  (四)总结验收阶段(2020年1月至3月)

  依据商务部、财政部《电子商务进农村综合示范绩效评估指标体系》及省级考核评估办法,对电子商务进农村综合示范项目建设、运营情况、指标完成情况等进行全面的梳理和总结,总结岑巩县电子商务进农村工作经验模式,做好迎接省商务厅、财政厅及委托第三方进行的检查验收,不断优化岑巩县农村电商生态体系。

  七、保障措施

  (一)加强组织领导

  成立岑巩县电子商务进农村综合示范县工作领导小组,由县长担任组长,各分管副县长担任副组长,各相关部门负责人及各乡(镇)主要负责人为成员。领导小组下设办公室在县工信和商务局,县工信和商务局局长兼任办公室主任,办公室人员从相关成员单位抽调干部组成。同时,建立县电子商务发展工作联席会议制度,协调解决我县电子商务发展中的重大问题,联席会议由分管副县长召集,领导小组成员单位为成员。每个乡(镇)要落实1-2名人员负责电子商务工作,负责做好信息收集、上报和产销对接服务。

  (二)明确职责分工

  电子商务进农村示范县创建工作领导小组成员单位,要明确职责分工,实行“属地推进,条块结合,以块为主”的办法(详见附件1)。县乡两级政府是创建责任主体,分级承担项目建设任务,根据全县总体工作方案,各责任主体要制定切实可行的具体项目实施方案,负责引导和支持电商企业、电商服务企业发展,打造电子商务网络平台,推进农村流通设施和县域商务服务信息联网等项目的实施,确保项目如期完成。

  (三)制定落实扶持政策

  按照要求落实电子商务进农村项目扶持资金,按照项目实施需要及时拨付。根据电子商务进农村综合示范工作要求和项目建设推进情况,在财税、金融、用地等方面给予政策支持。

  (四)加强项目资金管理

  县财政部门具体负责项目资金的拨付、监督管理和对项目绩效评价,牵头组织相关部门定期巡查项目资金使用情况,确保资金及时拨付和规范使用。对虚列、截留、挤占、挪用资金的,按相关规定进行查处,并追究相关企业和人员责任。

  (五)加强项目督促检查

  县工信和商务局具体负责督查项目进度,建立项目管理制度,定期巡查。对虚报进展、材料数据不实等行为给予通报,责令限期整改,并追究相关企业和人员责任。

  (六)推进政务公开

  在岑巩县人民政府门户网站设立电子商务进农村示范项目专栏,并同步在省级政务公开专区及时公开实施方案、决策过程、项目建设进度和专项资金使用情况等,切实增强工作透明度,自觉接受社会监督。

  (七)及时上报信息

  县工信和商务局要按照商务部有关要求,接受财政补贴的项目必须按要求提供交易和活动信息,同时依法保护项目承办单位信息安全。县工信和商务局和承办企业要与商务部农村电子商务信息系统进行对接,并达成信息报送协议,建立信息智能日报、人工月报及年报制度,按时报送项目进展、资金拨付等材料。未提供完整信息的项目不得验收。县工信和商务局、承办企业各确定一名信息联络员,负责按照有关要求做好相关数据记录,信息数据报送工作。

  附件:1.岑巩县国家级电子商务进农村综合示范县工作领导小组及职责分工

        2.岑巩县国家级电子商务进农村综合示范县建设项目中央财政补助资金安排情况表


岑府办发[2019]13号  县人民政府办公室关于印发岑巩县国家级电子商务进农村综合示范工作实施方案的通知.pdf


    
上一篇:
下一篇:

相关信息