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岑巩县40年“阳光民政”构筑起干群连心桥

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民生天下事,事事暖人心。

民政事业,是一种最温暖人心的阳光事业,一个个好政策落地,一件件好事实事办结,便在党委、政府和群众之间架起了一座座“连心桥”。

栉风沐雨40年,改革开放翻新篇。一项项民生新政温暖百姓,一幅幅服务群众的场景随处涌现,一个个渐行渐近的为民富民梦想,早已阳光般地投射在黔东大地,在古思州的岁月里奏响了一曲曲新时代的百姓欢歌。

新维度:顺应人民群众新期待

改革开放40周年来,在岑巩县委、县政府和上级民政部门的指导下,岑巩县民政局积极践行“民政为民、民政爱民”工作新理念,岑巩民政工作发生的新变化,健全的社会救助体系实现了全民覆盖,民政事业取得了丰硕新成果。

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城乡低保实现全面覆盖。农村低保制度2007年全面建立,城市低保制度2002年全面建立以来,每一年均根据当地经济发展水平,持续提高城乡低保标准,城市低保标准提高到了570元/月;农村低保标准提高到3876元/年。实行了低保动态管理下“应保尽保、应退尽退”工作机制。

特困供养实现城乡统筹。全面建立特困供养制度,省州县均出台特困供养实施办法,将农村五保对象和城市“三无”人员全部纳入特困供养范围,目前分散和集中供养特困人员供养标准生活补助达到855元/月/人。全面建立护理补贴制度,落实护理补贴,目前分散和集中供养特困人员供养护理补贴:半失能人员735元/月/人、全失能人员1470元/月/人。

医疗救助形成完整体系。全面构建了“基本医保+大病医疗保险+医疗救助+医疗扶助”四重医疗保障体系,针对重点特殊人员开展了“一站式”即时结算工作,全面开展重特大疾病医疗救助,救助比例高于90%。

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临时救助逐步健全完善。全面完善临时救助制度,根据社会发展需要进一步调整完善政策措施,临时救助标准上限提高到5万元,救助范围扩大到全体城乡居民,并建立“救急难”机制,有效织密织牢兜底保障最后一道救助防线。

防灾减灾救灾扎实有效。党的十八大以来,全县下拨自然灾害救助资金月4000万元,实施困难家庭救助粮油、棉被等救灾物资折款月500万元,累计救助人次约达20万人次。2018年投资修建县级救灾物资储备库,并成功创建了思旸镇思州社区为“国家级综合防灾减灾示范社区”,创建省、州级综合防治减灾示范社区四个。同时根据城市发展,高质量修建了一批应急避难场所。

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养老服务设施逐步完善。近些年来,岑巩县将惠及养老的民生事业放在优先发展的位置,大力推进了全县养老民生项目建设迈步向前,建成乡镇片区农村敬老院5所,县福利中心1所,居家养老服务站1个,农村幸福院32个,项目建设共计投资5280万元。全县养老机构从零到有,到全覆盖,同时我县还进一步加大投入完善老年文体活动场所建设,目前我县在思州文苑建成老年体育活动中心一个,老年羽毛球场四个,老年排球场一个,室内老年活动室5个,老年门球场2个,室外老年活动广场11个。通过近五年民政各项目的建设,从根本上改变了岑巩县各项民政基础设施落后局面,为岑巩保障和改善民生各项工作夯实基础,同时也为其他业务工作的开展创造了有利条件。同时2018年成功了开启了全县养老服务公建民营改革试点工作。

新经验:解决人民群众后顾之忧

脱贫攻坚,是当前工作的重中之重,民政工作全部面对面服务老百姓。岑巩县积极谋划思考,狠抓七个实施,通过政策叠加进一步织密织实兜底脱贫保障网。

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“兜底保障”是脱贫的最后一道屏障。岑巩县通过有效落实七项兜底保障政策,做到应兜尽兜、兜住兜牢,加强社会保障救助制度衔接,形成兜底脱贫合力,织密织牢兜底保障网,有力助推兜底脱贫工作。2018年全县兜底保障发放各项救助资金6739.2462万元,救助对象4.5万人。

实施“农村低保”兜底脱贫。通过创新低保工作机制,提升低保规范化管理水平,严格低保“三环节十步骤”对象认定程序,实现动态管理下应保尽保。全县全年发放低保金3801.4774万元,保障12363户,救助192379人次,年人均低保补助水平从上一年2185元提高到2543元,有效提高兜底标准,筑牢农村低保兜底保障网。

实施“医疗救助”兜底脱贫。严格按照省州要求资助特困、低保、建档立卡等困难家庭参保参合,稳步推进“一站式”即时结算,创新“121”工作机制,全力推进医疗脱贫工作。全年实施医疗救助22803人,支出金额961.1003万元,其中资助参保参合18447人,69.354万元,通过实施医疗救助有效的缓解了城乡困难群众看不起病的问题。

实施“临时救助”兜底脱贫。全面开展“救急难”、“一门受理、协同办理”工作,加大临时救助帮扶力度,衔接使用好相关救助资源,最大限度地为困难群众解决实际问题,发挥好临时救助在脱贫攻坚中的托底作用。全县全年共计救助1491人,支出金额326.3966万元,其中易地扶贫搬迁对象一次性临时救助1348人,202.2万元。

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实施“留守困境儿童救助保护”兜底脱贫。通过精准识别关爱对象、精准落实关爱内容、精准压实关爱责任、精准细化关爱措施,切实保障农村留守儿童困境儿童健康安全成长,阻隔贫困代际传递,为农村脱贫攻坚和全面小康创造更好条件提供持续动力。全县全年共计发放孤儿基本生活费89.08万元,救助1279人次,深入开展“合力监护,相伴成长”专项行动,全面落实留守困境儿童的监护、上学、上户工作。

实施“商业保险”兜底脱贫。该县实施“一元民生”保险,县政府出资23.54万元,为全县户籍人口每人每年缴纳1元投保;县政府出资21.89万元为我县所有农村户籍农户提供农房保险;县政府出资36.30万元为全县“两保一孤”特困人群3630名,购买了意外伤害附加重大疾病保险。

实施“特困补助”兜底脱贫。认真落实特困人员供养政策,全面将原农村五保供养对象和城市“三无”人员统一纳入特困人员供养范围,城乡集中供养和农村分散供养分别按照1149元/人/月和855元/人/月的标准进行救助,做到应养尽养,集中与分散有效结合的供养新模式,极力提高特困供养补助水平,实现特困人员“老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所乐”,让特困老人生活有获得感和幸福感。10月17日成功举办全县养老服务业公建民营推进会,开启了我县养老服务工作公建民营新模式,全县全年共计发放特困供养资金849.5059万元,救助10761人次。  

实施“防灾减灾救灾”兜底脱贫。积极开展防灾减灾救灾工作,应对各类自然灾害,有效保障了困难群众生产自救和恢复重建工作,确保受灾群众实现“六有”目标,即:有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有安全临时住所、有病得到及时救治、学生有安全的地方上学。全县全年发放救灾资金629.956万元,有效兜牢了受灾群众的民生网底。

因为工作突出,今年,岑巩县多次在全省、全州民政工作座谈会及其他会议上作典型经验发言,并得到了省、州民政厅高度肯定。

新实践:让人民群众分享更多“制度红利”

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群众利益无小事,民生之事大于天。

岑巩县探索推出的低保工作机制,大大提升了低保规范化管理水平。从2013年起,岑巩县率先在全州实行对低保户挂牌管理,对评定的低保户实行一户一牌挂牌管理,广泛接受社会监督,有效的防范“关系保”“人情保”等现象发生。规范档案管理,县局根据低保规范化档案管理要求,统一印制档案袋、档案盒,对各个环节和县、乡镇、村居三级需要完善归档的材料作了统一的模板归档清单,进一步提升了全县低保档案的规范化管理水平。村组在低保评议对象认定中结合实际量化指标,有效提高低保对象认定的准确性。基层在严格按照“三环节十步骤”的程序下,村组在低保评议时在不违背上级政策规定的前提下,结合基层实际,提出了十七类人员原则上不纳入低保评议对象。

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近年,岑巩县积极探索建立医疗救助“121”工作机制,即1指1万元以上县级户户见面,2指2千元以上乡镇全部回头看,最后一个1指县、乡两级都建立了一本入户和回访的台账,有效帮助因病返贫困难群众走出困境。这项工作机制重点突出一个“实”和一个“准”字。一是抓政策落实,二是抓对象精准。自机制2013年建立以来,县级累计入户 1158 人次,核实救助金额 1320万元;乡镇累计回访4250人次,核实救助金额 3265万元。通过这项机制对工作的推动,切实有效的用活用好了医疗救助政策,救助对象更加精准,资金运行更加安全,干群关系更加融洽,让这项“民生工程”真正惠及广大困难群众,深得民心,收到了良好的社会效应,有效的缓解了城乡困难群众看不起病的问题。

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探索建立了“一二四四”工作机制,助推特困人员集中供养工作上新台阶。为了解决长期以来特困人员集中供养率低的问题,岑巩县通过建立“一二四四”工作机制,即:一是指一个主体(依托脱贫攻坚指挥部统筹安排调度);二是指两个保障(组织保障-分管县长一月一调度、经费保障-按实际入住老人年人均1200元县财政匹配运行经费);四是指四个责任(压实兜底专班责任、压实领导包包责任、压实乡镇政府主体责任、压实帮扶干部责任);四是指四个措施(目标任务纳入脱贫攻坚成效考核、多举措加大政策宣传、工作落实纳入县委县政府专项督查加强监督检查、强化责任追究以问责倒逼责任落实)。通过这项工作机制开展工作以来,切实有效的发挥好了特困供养制度,让更多特困老人通过集中供养,有效提高老人晚年生活质量,让其老人晚年生活感觉到获得感和幸福感。目前新增近40名老人愿意入住敬老院。按照目标任务,2019年将新增150人集中供养,年底床位利用率达到80%以上。

与此同时,农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接创新实践工作取得实效。2016年6月,岑巩县被省民政厅推荐民政部确定为“农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接创新实践工作”试点县后,及时制定了《岑巩县农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接实施方案》,通过在全县范围内对低保户进行再核查和建档立卡户回头看工作,多举措就对象进行精准识别,共同确定“两无”人员3353人,由民政实施兜底扶贫,达到了社会兜底人数与扶贫建档立卡对象完全衔接,低保户中一般保障与扶贫建档立卡对象衔接率达到85.6%。

“保障和改善民生,没有终点站,只有连续不断的新起点。”岑巩县民政局将继续以敢于挑战的“争先”精神,求真务实的“苦干”精神,勇于开拓的“创新”精神,继续强化履职能力、工作效率,提高为民服务水平,为全县如期实现决战脱贫攻坚决胜全面小康目标作出新的更大贡献。

    
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